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把有中国特色的 公证事业推向前进
——在中国公证员协会 第四次代表大会上的工作报告(摘要)
来源: 作者:中国公证员协会第三届会长 孙鸿翔
2006-03-10

一、按照“两结合”的公证管理体制,加强协会的组织建设和制度建设

    1999年第三次会员代表大会之后,中国公证员协会正式从司法部律师公证司分离出来,开始独立行使行业管理职能。“万事开头难”,协会的组织建设和职能建设如何开展管理职能如何落实如何建立适合我国公证工作特点的行业管理体制针对这些问题,协会在第一次常务理事会上进行了研究,明确了“完善机构、规范执业、自律自强、改革发展”的协会发展战略商讨和确定了协会的人事问题;设立了业务指导部、会员部、涉港澳台事务部、《中国公证》编辑部、对外联络部和办公室等办事机构;明确了各位常务理事的分工。1999年7月,协会在青岛召开了三届二次常务理事会。讨论和通过了《中国公证员协会常务理事会会议规则》、《中国公证员协会专门机构规则》、《中国公证员协会业务委员会规则》、《中国公证员协会的职责和设置》、《中国公证员协会财务管理办法》等规章制度,以确保协会的工作在规范的轨道上开展。会议根据《中国公证员协会业务委员会规则》决定设立房地产、金融、民事和经济四个公证业务委员会。会后经各省、市、自治区公证员协会的推选,确定了四个业务委员会的主任人选及人员组成,正式成立了四个业务委员会。2000年1月26日,三届三次常务理事会及各业务委员会主任、副主任扩大会议在厦门市召开,会议讨论通过了协会“考务委员会”“维权委员会”“惩戒委员会”三个专门机构的设立和组成人员。根据协会党组的指示,2000年6月23日,协会又在上海召开了三届四次常务理事会,决定增设发展战略研究委员会和继续教育委员会两个专门机构,使协会的专门机构发展到了五个。专门机构的建立,不仅完善了协会的职能建设,也初步实现了协会行业管理从组织到职能的成功跨越。

二、以改革总揽全局,努力加强公证队伍建设

    第三届中国公证员协会任期的三年,正值我国公证改革全面推进的时期。三年来,本届协会紧紧抓住公证改革这一历史契机,以贯彻落实国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》为着重点,在积极配合司法行政部门全力推进公证改革的同时,努力做好各项改革配套措施的制订和落实工作。

    为了贯彻落实《方案》,研究和部署协会在推进公证改革中的总体工作,2000年8月,协会在长春召开了三届五次常务理事会和三届二次理事会。会议认真总结了协会换届以来的工作,对下一阶段的工作进行了研究和部署。会议决定:坚决拥护国务院批准的《关于公证工作改革的方案》,积极配合司法行政部门做好《方案》的贯彻落实工作;认真做好会员的思想工作,统一认识,转变观念,把广大会员的思想统一到《方案》中来;积极做好《方案》的配套措施的制订和落实;由中国公证员协会做为公证行业的总投保人建立公证职业责任保险,原则通过了《公证职业责任保险方案》;在公证改革的进程中,切实加强公证队伍建议和行业规范化管理。

    2000年12月,中国公证员协会和中国人民保险公司就公证职业责任保险签署了保险协议,中国公证员协会做为总投保人向中国人民保险公司投保,全国范围内的公证机构为被保险人。

    2001年8月,协会在贵阳举办了全国公证行业计算机与网络应用技术培训班。学员们不仅学习了计算机与网络应用技术,也了解了全国公证行业网络技术应用水平和发展现状,开阔了视野、增长了知识、达到了预期目的。

    在加大公证员业务培训力度的同时,协会也始终把加强公证员的职业道德和执业纪律教育作为重要的工作来抓。2002年,协会借《公民道德建设实施纲要》颁布的契机,在总结实践的基础上,制定了《公证员职业道德基本准则》。这是我国公证制度恢复重建以来,第一部规范公证员职业道德的行业规范,标志着公证行业阶段性发展的水平和行业自律管理的逐步成熟。

    为了使公证员的教育培训工作制度化和规范化,协会制定了《2002-2005年全国公证员教育培训规划》,明确提出了到2005年基本实现公证员教育培训的规范化和制度化。第一次提出执业公证员的底线学历为法律本科和在规划时间内完成学历教育的强制性任务,争取用最短的时间改变和调整现有公证员队伍的学历结构和素质结构,培养高层次的复合型人才和业内外的专家学者,打造一支过硬的公证队伍。

三、充分发挥业务委员会和专门机构的职能作用,建立健全协会的行业自律管理职能

    民事、经济、金融、房地产四个公证业务委员会成立以来,各业务委员会发扬团结奉献的精神,以加快公证立法和加强公证业务理论与实务的研讨为突破口,以规范和指导公证业务的开展为着重点,在加强公证业务指导和公证理论研究、积极参与国家立法、总结公证业务实践、围绕财产权属类、强制执行类、非诉讼法律服务法律意见书类等公证业务制订业务规范、加强个案指导等方面,作了大量卓有成效的工作。

    三年来,各业务委员会的工作是扎实的,富有成效的,有力地推动了协会的业务指导工作和各地公证业务的发展。在全行业形成了一股“总结实践、注重研究、提高质量、振兴公证”的良好风气,这对于巩固和拓展公证业务领域、提高公证员业务素质和公证质量,起到到了积极的作用。

四、加强公证前瞻性课题的探索和研究,积极发挥公证的法律保障作用

    为加强电子公证、公证与电子商务及公证行业网络化管理的可行性研究和探索,协会于2000年12月在江苏南京召开了“全国首届网络公证研讨会”,引起了业内外的广泛关注。2001年上半年,协会又先后对北京、上海、贵州和南京等地的局域网络系统的建设情况进行了调研,并对全国公证行业的网络建设情况作了一次统计。

  开发和建设“中国公证”网络平台系统,是本届协会始终坚定不移的工作目标。经过不懈努力,这套系统的开发和研制工作已取得了实质性的进展。

  协会在指导和监督原有的公证业务开展的基础上,加强对新兴公证业务的探索、研究和论证,鼓励和支持新兴公证兴务的试点工作。三年来,先后对新兴的术前公证、法人股配售、网上证据保全、企业改制中的债转股、房地产预售资金监管等公证业务进行调研、论证、指导和试点,组织有关专家和学者对有关新兴公证业务进行学理研究和科学性分析,力争在学理解释、责任界定、权利义务划分、责任风险防范和具体操作规则等方面有所突破。

五、努力做好公证宣传工作,着力办好《中国公证》和《公证通讯》

一多渠道、多角度、全方位宣传中国公证制度。

  组织拍摄电视专题片《公证与你同行》,全面宣传中国公证制度、展现公证队伍风采、介绍公证社会效能;与中央电视台合作拍摄电视专题片《公证与电子商务》,介绍公证介入电子商务的必要性和展示电子公证研究成果;在《人民日报》、《法制日报》、《经济日报》、《法律时报》、《网络报》、《中国司法》等新闻媒体上开辟专栏和组织发表文章;协会和《法制日报》共同开设的专栏“公证就在你身边”正在陆续刊登。三年来,共开辟专栏10余版,刊登文章百余篇,广泛宣传我国公证制度和正在进行的公证改革,使公证工作受到越来越多的社会关注。

二着力办好《中国公证》和《公证通讯》

  《中国公证》是公证行业主要的宣传阵地。为了更好地发挥其“研究公证、宣传公证”的作用,首先将原来的三个月一期改为两个月一期,增加刊物的时效性;其次是改善办公环境、扩充编辑人员、提高刊物质量;三是积极争取国家新闻出版署正式批准《中国公证》为国内外公开发行的国家一级刊物;四是做好征订和发行工作。三年来,《中国公证》越办越好,发行量不断扩大,2002年度《中国公证》的发行量已突破一万册。

三建立行业间互通信息制度

  为了加强协会和其它行业组织的交流与相互学习,目前协会除和部内兄弟协会保持信息交流外,还和中国注册会计师协会、中国电子商务协会、中国房地产业协会等行业组织建立了“互通信息制度”。

六、认真完成涉台公证书查证和副本寄送工作

  1999-2002三年间,协会向海基会直接寄送长安公证处涉台公证书副本249件;查证海基会来函的公证书205件。此外,协会对1997年7月1日至2000年12月31日近四年的公证书查证结算工作进行了统计,并已寄送海基会比对,达成一致意见后进行结算。

  为加强企业公证书查证工作的管理,提高工作效率,建立了公证书查证登录表、瑕疵公证书汇总表、结算汇总表等涉台公证业务统计表格的电脑统计和管理制度;实行了公证书副本寄送函、查证回函、便函等公文信件的电脑纸册双备案制度,可以随时调阅,提高了工作效率。同时也使涉台公证书查证和公证书副本寄送工作逐步走向规范化。

七、扩展与国际公证界的交流与合作,努力提升中国公证的国际地位

< 一 >与国际拉丁公证联盟进行广泛的交流与合作,争取协会早日加入国际拉丁公证联盟

  协会与国际拉丁公证联盟继续进行广泛的交流和合作,为中国公证员协会早日加入国际拉丁公证联盟进行不懈的努力。2001年9月,协会组团参加了第23届国际拉丁公证联盟大会,并在与会期间与联盟达成协议,决定2003年由中国公证员协会和国际拉丁公证联盟在上海联合举办国际公证研讨会。2002年3月,联盟常设理事会决定,授予中国公证员协会观察员地位,为协会早日加入联盟创造了良好的条件。2002年4月,以联盟合作委员会主席为团长的联盟考察团来到中国,就中国公证员协会申请加入国际拉丁公证联盟进行正式考察,这标志着协会入盟开始进入了实质阶段。

< 二 >加强与世界各国的双边交流工作

  三年来,协会先后成功地接待了法国、意大利、日本等国的公证代表团;并与英国、加拿大魁北克省建立了信息互访、共同开发合作项目的双边协议;与法国公证人高等理事会在上海建立了“中法上海法律交流培训中心”;协会也先后多次组织公证员和公证管理人员到德国、法国、意大利等国参观、考察、培训;2001年由协会和中国人民保险公司共同组织的代表团赴法国和意大利,对两国的公证责任保险制度进行了考察,为建立和完善我国公证职业责任保险制度取得了宝贵的经验。

  中国公证员协会第四次代表大会是我国公证事业发展史上一次承前启后、继往开来的盛会,是全国二万多公证人员的优秀代表共商公证事业发展大计的群英盛会。回顾走过的历程,展望美好的未来,我们坚信:新一届协会一定能够克服前进中的困难,把握时代脉搏,抓住机遇,与时俱进,开拓进取,把中国公证员协会的工作推向一个新的高度,全面开创中国公证员协会工作的新局面。

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