继往开来 锐意进取 把公证事业继续推向前进

中国公证协会会长  王福家

2006年11月9日

各位代表：

我受中国公证协会第四届理事会的委托，向中国公证协会第五次代表大会报告本届理事会工作，请各位代表予以审议。

四年工作回顾

中国公证协会第四届理事会成立四年来，在“三个代表”重要思想和党的十六大精神的指引和司法部党组的正确领导下，在有关部门的大力支持以及全体理事和广大会员的共同努力下，按照改革创新、规范发展、务实高效、精诚合作的工作思路，圆满完成了中国公证（员）协会第四次代表大会议定的各项工作任务，为促进我国公证制度的完善和公证事业的健康发展发挥了应有的作用。下面，我就四年来的工作作一总结。

一、团结带领广大会员为社会提供优质公证法律服务

四年来，协会始终坚持服务大局、服务社会的指导思想，积极适应我国社会主义发展对公证服务的多方面、多层次的需求，团结和带领广大会员积极投身到国家经济建设和社会发展中去。党的十六大召开后，协会立即召开党组会和常务理事会学习、领会十六大精神，并于 2002年11月在京召开了公证界学习十六大精神座谈会，研究部署如何引领广大会员把思想统一到十六大精神上来，统一到为社会提供优质法律服务上来，并按照十六大精神，提出了拓展公证服务领域、提高公证服务质量、增强公证服务效果、提升公证服务能力的工作目标。2003年，协会下发了《 中国公证员协会深入开展公证行业文明创建工作的意见》和 《开展全国文明创建活动的通知》，号召广大会员深刻领会十六大精神，把创建文明活动与为社会提供优质法律服务相结合，大力推进公证队伍建设，更好地发挥公证在建设小康社会中的职能作用。

为此，本届协会不断强化业务指导功能。首先，加强了专业委员会建设，先后建立和调整了金融、不动产、婚姻家庭、公司事务、公证证据、信息化建设、公证文书改革、公证质量管理等8个专业委员会，制定了《中国公证员协会专业委员会管理暂行办法》，明确了专业委员会委员的任职条件、任务、工作程序等，实现了专业委员会工作的规范化、制度化。其次，加强了公证服务领域和前沿性理论研究。各专业委员会和协会办事机构先后开展了资金监管公证业务、网络公证及应用技术、WTO与公证发展、公证与诚信制度建设、公证与经济发展问题等课题研究，在充分研究社会经济发展重点问题的基础上，提出了公证介入的可行性方案。第三，加强了业务规范建设和业务指导。协会独立或者配合司法部先后起草了《开奖公证细则（试行）（草案）》、《保全证据公证指导意见》等多个业务规范和三类要素式公证书格式；开通了公证员业务咨询热线，对公证员遇到的业务问题提出针对性指导意见。

四年来，全国公证行业累计办理各项公证业务 4000多万件，业务领域也不断拓宽，公证工作已逐步成为实现依法治国、促进经济发展和社会和谐、维护公共利益和公民合法权益的重要法律手段。

二、积极推动公证法制体系建设

建立完善的公证法律体系，是实现公证事业可持续展，建设有中国特色公证制度的必然要求。本届协会正值公证立法的关键时期，协会全力配合有关立法部门和司法部开展了一系列公证立法的调研、考察、研讨等活动，组织法律专家和全行业人员积极参与《公证法（送审稿）》的历次论证、调研、修改和审议工作，及时将公证行业的意见反馈给司法部和立法部门，先后提出了《公证机构设置分析研究报告》和《对公证法有关问题的意见》，得到了司法部和立法部门的高度重视；收集、整理了国内外有关公证业务范围、伪造公证书情况、公证赔偿等方面的资料，先后召开了中外专家公证立法研讨会，编辑了《国外公证制度介绍》，为立法部门提供了有益的借鉴资料。2005年8月28日，十届全国人大常委会第17次会议审议通过了《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》），这是新中国的第一部公证法典， 标志着我国公证工作法制化的进一步发展，也标志着具有中国特色的公证制度的框架结构基本确立。

为贯彻、落实《公证法》，协会在《公证法》的学习、宣传、贯彻上做了大量工作。2005年10月与司法部律公司合作，在北京、重庆两地举办了《公证法》培训班，请部分参与公证立法的专家分专题对《公证法》进行了详细解析；2006年2月组织了公证法的专题宣传活动；还积极配合全国人大法工委和司法部组织业内专家编辑出版了《中华人民共和国公证法释义》；配合司法部完成了《公证程序规则》等三个重要配套规章的修订，组织业内专家编辑出版了《公证程序规则释义》。

与此同时，协会还十分关注与公证制度相关的法律的起草和修改工作。在《物权法》、《保险法》《合伙企业法》、《电子签名法》等法律起草、修改过程中，协会组织法律学者和业内专家进行了相关问题的调查、研究，及时提出立法建议，有些建议已引起立法部门的高度关注。

三、努力提升公证队伍素质

不断提高公证人员的政治素质、业务素质和职业道德素质是公证行业的一项长期任务，更是协会的一项主要工作。四年来，协会积极配合司法部在全行业开展了教育规范树形象活动和公证岗位培训活动，开展了社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育。在教育规范树形象活动中，根据活动的总体要求和针对不正当竞争、乱设办证点等有损公证行业形象的突出问题，协会突出抓了《公证员职业道德基本准则》、《公证行业自律公约》的贯彻落实，加强了对违纪行为的查处力度；在公证岗位培训活动中，协会从人力、物力方面全力配合、支持，参与了活动方案的拟定，《培训大纲》的撰写，“全国公证岗位培训示范班”的组织，考试试题库的建立。

建章立制是强化公证行业自律的制度保障，是加强公证队伍建设的重要内容。协会先后制定了《公证行业自律公约》、《公证员惩戒规则》、《公证质量监督检查办法》、《公证赔偿基金管理办法》、《公证专用纸管理办法》、《公证服装使用管理办法》等近20个行业规范，对公证行业发展的制度化和规范化起到了重要的保障作用。

加强业务培训是提升队伍素质的重要措施，也是协会的重要职责。协会先后举办了三十多期各类业务培训班，组织编写了公证员任职前培训教材，举办中外公证业务研修班和协会负责人研修班；同时，组织西部讲师团，帮助西部地区做好公证员的业务培训工作，以促进公证队伍素质的均衡提升。经过多年的探索和实践，初步形成了以中国公证协会培训为主导、地方公证协会培训为基础，专项培训为补充的全行业的业务培训体系。

四、全力推进行业信息化建设

公证行业的信息化建设是一项关乎行业未来发展，提升公证行业整体素质和形象，提高公证行业服务水平的一项重要工程。本届理事会自成立之始，就明确提出“创造条件、因地制宜、推广普及、规范统一”的信息化建设思路和发展规划。2002年协会对全行业网络化建设及电脑普及情况进行了一次全面调查和统计，摸清了行业专用软件的研发应用、局域网的建设和公证机构办公自动化等情况，找出了行业网络化建设中的成功经验和存在的问题；同年9月协会在北京举办了全国公证行业专用软件成果展示会，这是公证行业第一次集中展示行业信息化建设成果的专项会议，为推广和普及优秀公证专用软件、规范和统一公证行业信息化建设标准、制定公证行业信息化建设长远规划奠定了基础。

2003年，协会制订的《2003-2005年公证行业信息化建设规划》开始实施，同时启动了支援西部的“西部工程”。三年中，建成了全国公证行业信息中；完成了公证行业管理软件开发、试点和推广；进行了公证处专用业务软件的推广； 在8个省市启动了行业信息化建设试点和地区信息中心的建设；起草了行业信息化建设标准；举办了4期公证行业管理软件培训班；组织了向西部11个省区捐献电脑活动，累计捐赠电脑301台，基本实现了全行业电脑的普及。协会还配合司法部在十个中心城市开展了信息平台建设的试点；中国公证网站建设逐步完善。

目前，以协会信息中心为核心，以地方协会信息中心为支撑，以公证机构信息系统为基础的全国公证行业信息网络平台已初具规模。在总结经验的基础上，2006年1月，协会印发了《中国公证协会2006年—2008年行业信息化建设规划》，对公证行业的信息化建设作出了新的发展规划。

五、积极树立公证行业良好社会形象

协会始终把加强公证宣传、树立公证行业良好社会形象作为一项重要工作来抓，特别是在提高宣传水平、扩大宣传效果等方面取得了显著成效。

《中国公证》杂志是协会主办的，全国惟一一份国内外发行的公证刊物，为增强刊物时效性和影响力，2004年起，杂志由双月刊改为月刊，并有针对性地开辟了数十个富有特色的专栏和专题，其专业性和可读性不断增强，办刊质量逐年提高，受到了业内外读者的好评，社会影响力不断扩大。《公证通讯》创办初期是作为公证系统内部的信息资料期刊，仅在行业内部刊行，随着行业信息量与日俱增，自2004年起《公证通讯》改为网上刊行，其时效性、服务性和信息量得到巨大提升，现已成为行业内部业务沟通和信息交流的重要窗口。

为实现“让社会了解公证、让公证更贴近社会”的宣传目标，协会积极利用新闻报刊和广播影视等新闻媒体，加强公证工作的宣传力度。联合电影局和中央电视台组织拍摄了多部以宣传公证工作为主题的电影短片和电视专题片，其中，2005年拍摄的《公证帮你办》荣获了第十一届电影华表奖优秀科教片奖 ；先后在《人民日报》、《法制日报》等多家报刊上开辟专栏10余版，组织发表了百余篇有关公证的文章；中国公证杂志社与法律服务时报社共同举办了“情牵公证”全国征文比赛，取得了良好的社会效应；2004年12月参加了以“展示、促进、发展、成就”为主题的全国行业协会成果汇报展览，充分展示了公证行业在市场经济活动和法治建设中所取得的成果；2005年联合中国画报社，编辑了《诚信天使》公证宣传画册。

为提高公证行业社会形象，规范公证员执业行为，在司法部和相关部门的批准和支持下，协会进行了公证员服装样式和标识的改革和试点，制定了《公证服装使用管理办法》，从2005年5月1日起，全国公证员开始着体现公证行业特点的新式服装，佩戴新的公证标识。这对维护法律尊严、增强公证员使命感和责任感、展现公证员的精神风貌和树立公证员的良好形象起到了积极的作用。

六、全力维护会员利益，不断增强行业凝聚力

维护会员利益、增强行业凝聚力是协会的重要职责，也是协会建设和发展的基础和源泉。四年来协会就此做了大量富有成效的工作。

为加强会员维权工作，协会专门组建了维权委员会，聘请律师担任法律顾问，并积极邀请其他行业人士参与维权工作。2003年，我会获悉福建省某公证处被检察院以法人犯罪名义起诉的消息后，立即组织人员赴福建调查，通过调查、论证，向有关方面提出了该公证处不构成法人犯罪的意见，对维护该公证处的合法权益起了积极作用。2002年5月，协会获悉云南省某公证处主任因公殉职家属生活困难，随即发出捐款倡议，协会常务理事和办事机构工作人员共为其家属捐款1.6万元；并针对此种情况，从2004年起，协会开始为全国公证员投保人身健康险，至今，已有20多位在职去世公证员的家属和40余名患重大疾病的公证员享受到数百万元的保险金。

四年来，协会先后多次组织了全国公证行业文明公证处、全国优秀公证员、公证行业管理先进集体、优秀公证应用软件等行业评优活动。通过奖励先进，进一步调动了全行业的工作积极性。协会还开展了一系列形式新颖、内容丰富的会员活动，举办了全国公证行业保龄球比赛、书画篆刻摄影大赛和篮球友谊赛等文体活动，极大地丰富了会员的业余文化生活。此外，协会先后组织数百名会员赴云南、甘肃、四川等地考察和学习，既开阔了会员视野，也为会员创造了更多交流和学习的机会。

七、积极促进对外及港澳台地区的交流

四年来，本着“积极主动、交流合作、扩大影响、发展自我”的思路，协会积极开展了与国际公证组织、其他国家和地区的公证组织的交流与合作，取得了积极成果，也进一步扩大了中国公证行业的国际影响力。

2003年3月，国际拉丁公证联盟特别会议作出了接纳中国公证（员）协会为其正式会员的决议，同年10月10日，联盟在加拿大魁北克市举行了接纳中国入盟的仪式，中国公证协会加入国际拉丁公证联盟的夙愿终于在本届得以实现。这是本届协会取得的一个巨大成果，更是中国公证协会四届领导十余年来共同努力的结果。为此，我要向我的前任领导们表示衷心的感谢，没有你们的不懈努力，就没有我们今天的这个成绩。同年，在司法部和上海市司法局、公证员协会的大力支持下，协会与国际拉丁公证联盟联合在上海成功举办了“公证与经济发展”国际研讨会，来自世界40余个国家近300名公证人参加了会议，在国内外产生了广泛影响。

四年里，协会先后接待了来自国际拉丁联盟、法国、加拿大、德国、荷兰等国家和地区的二十多个公证人代表团， 并 先后组织了近二十个团赴德国、法国、加拿大、俄罗斯、波兰、日本、韩国等多个国家访问、考察和培训。

2004年4月，协会就中加两国公证合作项目的续展与加拿大魁北克公证人公会及加拿大有关部门达成基本共识，目前该项目相关工作正在顺利进行。2004年10月，我会副会长刘钊同志在国际拉丁公证联盟换届大会上当选为国际拉丁公证联盟常务理事，这标志着我国公证制度和中国公证协会在国际上已经有了相当的影响力。

协会严格执行《海峡两岸公证文书使用查证协议》，认真做好涉台公证书查证和公证书副本寄送工作，四年来，我会及地方公证协会累计向台湾海基会寄送公证书副本36万件，收到台湾寄往大陆各地使用的公证书副本31万件。在不断完善涉台公证管理工作的同时，协会认真总结在实践中积累的有关涉台公证工作的经验，提出了《两岸公证书使用查证协议实施情况及其完善的研究》报告，得到了有关部门好评。通过两岸公证界的共同努力，中断了四年的两岸公证界交流互访活动于2003年恢复，双方实现了两次互访,进一步加深了两岸公证制度交流和来往，扩展了两岸公证行业交流合作空间。

八、不断加强协会自身建设

我们认为，加强协会自身建设是协会发挥职能作用和发展的基础。协会本着发展自我、科学运作、协调高效的精神，在强化协会自身建设、发挥行业协会的特点和优势、正确处理好与司法行政机关和地方公证协会的关系等方面做了大量工作。

四年来，司法部领导十分重视协会建设，为了促进“两结合”管理体制的协调发展，将行业奖惩、业务培训、专项基金管理、公证专用纸管理等工作交由协会负责，使协会职能得以充实。为实现行业管理的规范化和制度化，充分发挥协会理事会、常务理事会、专业委员会的职能作用，协会先后制订、修订了《中国公证协会会议规则》等一系列内部规章制度，规范了协会各机构的职权和办事程序，保证了协会决策机构的决策权，也进一步提高了决策的民主性和科学性。

在各方的大力支持下，协会于 2005年购置了办公用房，还添置、更新了办公设施，基本实现了办公自动化。协会良好的办公环境，不仅有利于提高协会的工作效率和工作质量，也使中国公证行业在社会和国际上获得了很好的评价。

回顾本届协会四年来的工作，可以用“三个初步实现 ”和“五个不断提高”来概括，三个初步实现是：初步实现了协会职能的法制化；初步实现了协会组织机构的专业化；初步实现了协会管理的规范化。五个不断提高是：不断提高了协会规范化管理的水平；不断提高了协会信息化管理的程度；不断提高了协会服务会员的能力；不断提高了协会在国内外的影响力；不断提高了公证行业凝聚力。这些成绩的取得，得益于司法部党组的正确领导，得益于广大会员的团结奋斗，得益于社会各界的关心支持，得益于全体工作人员的艰苦努力；在此我代表中国公证协会第四届理事会向大家表示最衷心的感谢！

展望与建议

各位代表，党的十六届六中全会明确提出，构建社会主义和谐社会的首要目标和任务，是使社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障，这是构建和谐社会的基础与核心，昭示了法治社会与和谐社会的内在关系，体现了依法治国、构建和谐社会的价值内涵与目标追求。公证制度以其独特的司法预防职能、衡平价值取向，在协调利益关系、维护社会公平、营造法治环境、促进社会稳定等方面扮演着不可替代的角色，在构建社会主义和谐社会的进程中将起到越来越重要的作用。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是指导开展我国社会主义建设和发展的纲领性文件。《决定》明确提出要规范和发展公证机构，发挥公证在构建和谐社会中的积极作用，这充分体现了党和国家对公证工作的高度重视，也对公证工作提出了新的更高要求，必将对进一步加强公证制度建设，充分发挥公证的职能作用，起到重大促进作用。同时，《决定》还明确提出要发挥行业协会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。这也为我们中国公证协会和各地方公证协会的建设和职能的发挥指明了方向。《公证法》的颁布、实施更为公证制度建设和协会建设提供了法制保障。可以说，我国公证事业及中国公证协会建设迎来了更好的发展机遇，即将进入一个新的发展阶段。

在新的形势、新的机遇、新的要求、新的任务面前，全体会员要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，凝聚力量，精诚合作，充分发挥公证在构建社会主义和谐社会中的职能作用，进一步加强协会组织建设，强化行业自律，提升素质，完善自我，把有中国特色的公证事业和协会工作不断推向前进。为此，我代表第四届理事会对即将产生的新一届理事会提出几点希望和建议：

第一 ,始终维护和不断增强公证公信力。公证公信力是关系公证事业生存和发展的核心问题，要采取各种措施确保公证公信力的不断提高。要大力开展诚信意识教育活动，牢固树立诚信观念；要建立公证诚信档案，完善公证机构和公证员诚信 评价机制；要健全公证机构岗位责任制，完善质量保障体系；要健全公证监督机制，充分发挥协会行业管理和公证机构自我管理的职能；要建立和完善奖惩机制，严肃查处违法违规违纪行为。

第二，进一步强化服务意识，提高公证服务社会的能力。要按照党的十六届六中全会的精神和“十一五”规划要求， 加强公证功能发挥和公证服务新领域的研究，不断提高协会的业务指导能力，加强 业务指导工作，带领广大会员努力拓展公证业务，不断提高服务质量，充分发挥公证在促进依法治国、维护社会公正、服务改革开放和构建和谐社会中的作用。

第三，全面贯彻落实《公证法》，努力完善行业规范体系建设。要全力配合司法行政机关做好《公证法》的贯彻落实工作，保障公证机构、公证员依法执业；要做好《公证法》的宣传工作，使社会更多的了解公证、信任公证，自觉运用公证手段保障和促进经济、民事活动开展；要努力完善行业规范体系建设，特别是公证业务规范建设，逐渐形成一整套符合公证行业发展规律和社会主义市场经济发展要求的行业规范体系；要积极 配合司法部做好与《公证法》有关的配套规范的制订和修改工作，积极参与公证行业有关的法律、法规的起草和论证工作，充分表达行业建议，进一步完善有中国特色的公证制度。

第四，努力提高公证队伍素质，不断完善自律机制。要按照中央提出的“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总体要求，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，做好职业培训工作，全面提高公证队伍的整体 素质。要进一步培育和发展公证文化，通过公证文化的建设，不断提高公证员的政治素质、业务素质、职业道德素质，增强广大公证员的职业认知感、社会责任感，培养正确的执业观念、高尚的职业修养和良好的职业道德，为提升公证公信力的社会形象奠定坚实基础。

第五，进一步完善“两结合”公证管理体制，充分发挥协会的行业管理职能。要按照《决定》发挥行业协会社会功能的要求，进一步加强协会在公证管理工作中的责任，完善与司法行政机关的联系、会商、沟通机制；要加强协会组织体系建设，特别是地方协会组织建设，积极发挥理事会、常务理事会、专业委员会的作用；要努力提高协会的业务指导能力和管理水平，加强对公证机构、公证员执业活动的指导和监督，不断完善协会职能作用和“两结合”管理体制。

第六，做好公证行业信息化建设工作。要按照司法部的统一部署，继续把推进行业信息化建设作为重点工作，积极 推进信息平台基础设施建设，完善行业信息网络体系建设，拓展服务功能，提高行业科技含量；要加大对中西部地区的投入，推动信息化建设的均衡发展；要继续完善公证行业管理软件功能，努力提高业务软件应用水平；要积极探索公证行业利用信息化手段为新的交易形式服务的方法和途径。

    各位代表，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神指引下，全面落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，在司法部党组的正确领导下，凝聚全体会员的智慧和力量，坚定信心，抓住机遇，以更加振奋的精神，更加务实的作风，把协会工作推向一个新的高度，为我国公证事业的进一步发展，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献!

谢谢大家！