中国公证协会主办
   
  加入收藏 设为首页
   

深化公证公信力建设 推动公证事业科学发展

我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】
稿件来源: 法制网发布时间:2014-08-03 09:38:33

  丁 露·中国公证协会会长

  公信力是公证的根基和生命,是公证工作的本质要求,是维系公证事业健康持久发展的牢固基石。在新的历史条件下,公证全行业必须深刻认识公证工作在全面推进依法治国、全面深化改革中的重要地位和作用,深刻认识公信力建设对于公证工作的极端重要性,牢牢把握公证公信力建设的重大契机,积极推进公证公信力建设理论和实践创新,始终维护和不断增强公证公信力,进一步深化公证公信力建设,推动公证事业科学发展。

  司法部、中国公证协会历来重视公证公信力建设工作。2002年,为贯彻落实国务院批准的《司法部关于深化公证工作改革的方案》,司法部下发了《关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见》,要求各地提高公证公信力,充分发挥公证在建立信用体系中的作用。2004年,《公证法(草案)》审议过程中明确提出了加强公证公信力建设问题,将公证公信力建设提上推进公证事业发展的工作日程。2005年,全国公证行业开展了以提高公证公信力为目标的教育规范树形象活动,重视和加强公证公信力建设在公证行业形成共识。2006年,《公证法》颁布实施,以各项管理规范和办证规则为依托,公证公信力制度保障体系初步形成。此后,公证行业陆续修订出台了《公证员职业道德标准》、《公证质量评价标准》等多个行业规范,开展了行风建设等专项活动,使公证执业秩序持续好转、公证队伍的综合素质和服务能力明显提升、公证职能作用更加显著。回顾公信力建设的发展历程,我们始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六大、十七大、十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央政法工作会议等会议精神,深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神,始终坚持把握公证公信力建设的正确政治方向,强化公证公信力建设的基础和保障,努力推进公证公信力建设制度化、长效化。经过多年的持续努力,加强和深化公证公信力建设已成为公证界的思想共识和自觉行动,公证公信力建设取得的成绩以及公证公信力彰显出的公正理念、道义优势和社会信誉,得到了广大人民群众和社会各界的普遍认同和赞誉。

  同时,我们也应当清醒地看到,随着改革的全面深入,经济加快转型升级以及我国经济与世界经济依存程度加深,公证行业发展中的深层次矛盾和问题也将不断凸显,特别是当前公证公信力建设仍然存在着诸多问题:有些同志对新形势下加强公证公信力建设问题比较缺乏敏感和自觉,对通过加强公证公信力建设,解决公证行业改革发展的突出问题,推进公证事业科学发展的迫切性还没有形成深层共识;公证行业对公证公信力的功能、作用等基本问题的研究不够深入、不够系统,因而在推进公证公信力建设的实践中有些后劲不足;对如何真正把公证公信力建设贯穿到促进经济社会发展、维护社会公平正义、维护人民群众合法权益的各个领域,还欠缺有效的方法和丰富的手段。上述问题,既有顶层设计、整体推进的问题,也有强化管理、公证实践的问题,我们必须认真研究,切实解决。

  一、坚持围绕推进国家治理体系和治理能力现代化深化公证公信力建设

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现,国家治理水平是检验一种社会制度是否完善、基本定型的重要标志。《决定》从制度和能力两个层面丰富了现代化建设的内涵和要素,为我们党提高执政水平廓清了思路。现代公证制度作为与市场经济相伴而生的法律制度,是国家治理体系中的重要法治手段。公证公信力作为法律正义和道德正义的集中体现,在推进国家治理能力提升、在公证制度实施与执行中起着重要的影响和制约作用。

  要加强全面深化公证公信力建设的使命感和责任感。林无静树,川无停流。公证实践没有尽头,公证公信力建设创新也不会停顿。党的十八届三中全会《决定》所描绘的宏伟蓝图,既展现了当代中国特色社会主义的勃勃生机,也为公证公信力建设打开了广阔空间。全面深化公证公信力建设是一项开拓性的工作,是一篇必须长期谱写的“公证大文章”。广大公证人员要不断增强全面深化公证公信力建设的使命感和责任感,坚持党的事业至上,坚持解放思想,与时俱进,不断深化对中国特色公证公信力建设规律性的认识,不断把公证管理人员和公证员积累的成功经验上升为理论、政策和制度规范,让公证公信力在完善国家治理体系、提升国家治理能力的实践中发挥更大作用。

  要发挥公证公信力建设在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的能动作用。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体,治理体系搭建好了,治理能力才能提高;治理能力提高了,治理体系才能充分发挥效能。公证制度是国家整理体系的一个有机组成部分,公证公信力是国家治理能力在公正司法领域的具体体现。全面深化公证公信力建设,推动公证制度更加科学、更加完善、更加规范,把制度优势转化为管理国家的效能,对于推进国家治理体系和治理能力的现代化具有十分重要的作用。我们要主动适应时代变化,大力发挥公证公信力建设在促进中国公证制度现代化上的引领作用,提升公证介入国家治理活动的能力和水平,使公证真正成为可以信赖、经常使用的法治手段,从而提高公证制度在国家治理体系中地位和影响,推进国家治理体系和治理能力的的现代化。

  要通过公证公信力的建设成果更多更公平惠及全体人民。党的十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革的总目标,深刻反映了改革发展的趋势要求,回应了人民群众的期盼和关切,也给公证公信力建设提出了新的更高要求。公证工作与人民幸福安康息息相关,公证公信力与群众切身利益紧密相连。要通过公证公信力建设,拓宽公证法律服务领域,降低公证法律服务门槛,提升公证法律服务价值,实现公证法律服务效果,千方百计增进人民的福祉。要通过公证公信力建设,把公证工作纳入党和政府主导的维护群众权益机制,在公证执业活动中依法维护当事人合法权益,有效防范和依法惩戒侵害群众权益的行为,让人民群众真正受惠于公证法律服务。要通过公证公信力建设,将接受人民群众的监督制度化、常态化,把人民群众满意作为衡量公证公信力建设成效的根本标准,让人民群众对公证更加满意认可。

  二、坚持围绕践行维护社会公平正义目标要求深化公证公信力建设

  “大道之行也,天下为公”。公平正义既是一个古老的话题,也是一个随着时代发展变化常谈常新的话题。它反映着人们追求利益关系合理性的价值理念和价值标准,它衡量着社会文明进步的发展程度。新的历史条件下,随着社会的进步发展,人们对公平正义的期望越来越强烈,群众寻求公正的诉求越来越执着。现代公证制度作为社会诚信的引领者和示范者,在维护社会公平正义方面承担着不可替代的历史责任。

  要将维护社会公平正义作为深化公信力建设的践行目标。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,权利公平、机会公平、规则公平是社会公平保障体系的基本内容。公证公信力的体现,关键在于公证是否真正促进了权利公平、机会公平和规则公平的实现。要注重维护权利公平,向社会提供能为群众认同的、真正公平的法律服务和救济。要注重维护机会公平,努力创造条件,通过制度设计和政策倾斜,努力使不同地区、不同阶层的人群通过公证享有机会平等,体验社会公正。要注重维护规则公平,努力实现公证执业和公证管理规范、标准,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要让公证介入到法律活动,尤其是立法活动的各个环节,彰显维护规则公平的实效。

  要促进公证职能优势的发挥,有力维护社会公平正义。实践证明,增强公证公信力的建设成效,将直接体现于公证职能的价值优势、道义优势和制度优势。要发挥公证影响经济社会发展、人民群众生活的价值优势,践行公证执业为民、服务为民的基本要求,努力实现一切为了满足人民群众法律服务需求,一切为了维护人民群众合法利益的目标。要发挥公证为公、坚守道德底线和法律底线的道义优势,坚持依法、客观、公正提供法律服务,使公证成为人民群众和社会各界熟悉、认可、信赖和经常使用的法律武器。要发挥公证服务党和国家工作大局、增进人民福祉的制度优势,在防患于未然、预防化解社会矛盾纠纷、构建和谐社会中凸现作为,切实践行维护社会公平正义的目标要求。

  要形成深化公证公信力建设长效机制,强化维护社会公平正义制度保障。公证公信力建设作为一项复杂的系统工程,必须靠制度保障公证公信力建设的深化,必须靠制度解决公证公信力建设的长远问题。健全完善公证公信力的制度保障体系,要以一切为了人民,竭诚服务人民作为最高原则,要把达到政治效果、社会效果、法律效果有机统一作为基本遵循,要将依法、客观、公正作为基本执业要求,注重制度建设的系统性、整体性和协同性,把公证公信力的研究成果与制度建设的实践结合起来,把公证公信力制度保障体系构建与公证法律法规的完善、公证业务规范的健全、公证执业精神的培育以及公证文化繁荣结合起来,把公证公信力的制度实施与其他领域的法律制度有机衔接起来,为维护社会公平正义提供切实的制度保障。

  三、坚持围绕推进国家诚信体系建设深化公证公信力建设

  古人云,不谋全局者,不足谋一域。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对新的历史起点上的改革开放,从理论到实践作出了战略谋划和全局部署,将改革创新精神贯穿到治国理政的各个环节,标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度。推进国家诚信体系建设是新时期党和国家重要的工作任务。公证公信力穿于公证事业发展的每个环节,体现在公证工作实践的方方面面。深化公证公信力建设,对于推进国家诚信体系建设具有十分重要的意义。在新的历史条件下,公证公信力建设如何围绕推进国家诚信体系建设谋篇布局、整体推进,体现着我们对公证公信力建设规律的认知和把握,决定着公证实践的总体遵循和路径选择。

  要牢牢把握公证公信力这个公证之魂。我们要沉下心来认真研究公证公信力建设的基本问题,明确公证公信力的内涵和外延,总结以往的成功经验和成熟做法,拓宽通过增强公证公信力提升工作水准、扩大社会影响的渠道和方式,完善保障公证公信力的制度体系和工作机制,借鉴大陆法系国家和地区公证公信力建设的经验做法,提高公证公信力理论研究水平,强化理论联系实际、解决现实问题的能力,使维护和增强公证公信力成为推动公证事业发展,促进建设法治国家的重要助力。

  要紧紧抓住公证公信这个核心观念。公证公信是社会主义核心价值观在公证工作领域的具体体现。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行具有中国特色的公证公信力,把公证公信力融入到执业精神、公证实践和制度体系之中,体现在恪守公正、为民谋利和造福社会的行动中,让人民群众和全社会在公平公正的制度框架下,感受到亲和与友善,感知到公证的权威、信誉和影响力,使公证真正取信于民,切实发挥公证在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用,努力使各种社会矛盾在公证公信力的感召下,在法治轨道上得以妥善解决,维护社会和谐稳定。

  要始终围绕信誉至上这个执业之本。创新信誉管理,使公证公信力不断积累,逐步增值。在一定意义上,公信力就是公证最具价值的社会资本和无形资产,既作用于自身,也影响于与之交往的其他社会主体。只有不断创新信誉管理,不断增加公证公信力建设的物化成果,使公证真正成为社会公信力的重要载体,使公证人真正成为社会诚信建设的示范者、倡导者和组织者,公证工作才能取得实实在在的社会效果,才能在实现社会效益的同时增进自身价值,最终实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

  当前,公证公信力建设面临良好的发展机遇。党的十八大明确提出,要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,把“司法公信力不断提高”作为全面建成小康社会和深化改革开放的重要目标。习近平总书记对做好新形势下政法工作作出重要指示,强调要进一步提高政法工作亲和力和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。司法部副部长赵大程同志针对公证公信力建设问题专门撰文,从把公证公信力建设进一步引向深入的重要意义、基本原则和要求、有效路径以及基础和保障等方面进行了全面深刻的阐释。在公证公信力建设研讨会上,赵大程副部长从依法执业、公正执业、诚信执业三个方面对加强公证机构和公证员队伍建设,提升公证公信力作了重要讲话。赵大程副部长关于公证公信力建设工作的指示,基于对推进公证事业发展的理论思考和科学考量,阐述了提升公证公信力应当坚守的信念原则和实现途径,回答了新形势下公证公信力建设的理论和实践问题,对于深化公证公信力建设具有极强的指导意义。公证行业必须认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照司法部工作部署和赵大程副部长讲话精神,统一思想、凝聚共识,在改革开放精神的指引下,继续深化公证公信力建设,将公证事业科学发展推向一个新的高度。

(责任编辑:邢春梅)
 
·司法部关于任命王宁宇等三十人为公证员的决定
·2015年公证员任免公告
·中国委托公证人(澳门)资格审批办理流程
·中国委托公证人(香港)资格审批办理流程
·司法部关于任命王兆彬等一百二十九人为公证员的决定
·关于59家香港律师事务所驻内地代表机构通过2014年度检验获准在内地执业的公告
·吉林白山市浑江公证处制定"两学一做"学习活动方案
·北京市中信公证处王明亮主任应邀为枣庄、菏泽、济宁公证培训班做报告
·吉林前郭县公证处为政府重大工程项目提供法律服务
·长春市司法局李小华副局长到长春市国安公证处"换位体验"
·山东烟台市芝罘公证处党支部 “党员主题活动日”助推“两学一做”
·吉林珲春市公证处揭穿一起中奖骗局
·中国公证协会2015年度年会、七届四次理事会
·中国公证协会第七次代表大会
·纪念公证法颁布八周年活动
·公证行业中国梦
·学习贯彻十八大精神
·党的群众路线教育实践活动
版权声明 | 关于我们 | 联系我们 | 网站地图
中国公证协会版权所有 Copyright All Rights Reserved.2002-2013
  1. 联系邮箱:gz@chinanotary.org
  2. ICP 备案:京ICP备05004981号