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探索构建中国公证诚信制度

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稿件来源: 法制网发布时间:2014-08-04 09:35:58

  苑冬梅 ·四川省绵阳市国信公证处

  为了加快公证事业发展,使其更好地契合现代社会持续健康发展需求,应对电子商务迅猛蓬勃发展给我国公证行业诚信建设带来的新挑战和新考验,公证工作应当进一步体现与保障公证的“诚信”,全行业要形成合力,进一步探索和研究公证诚信制度建设的相关问题,对影响公证诚信评价和公证诚信制度建设的不利因素进行及时、有效的整改,将理论研究与实践探索相结合,将总结发扬与创新试点相结合,以提升公证公信力,树立公证行业良好的社会形象。完善的公证诚信制度涉及确立公证法制、完善公证体制、建设公证队伍、提高公证质量及设立监督惩戒措施等,是一个复杂而艰巨的系统工程。笔者认为,当前公证行业从实际情况出发,探索公证诚信制度构建的方法途径,至少要做到以下几个方面。

  第一,加快公证体制机制改革,为诚信制度构筑提供必要的环境。

  要使公证机构更好地匹配市场经济发展需要,与国际并轨,最大程度地调动起公证事业活力,优质高效地为各类主体办理好公证,都要求对公证处原有传统体制机制进行改革,才能为其诚信制度的建设提供生长的环境。因此,要结合学习贯彻党的十八大精神,推动公证行业的改革与发展,集中精神探索和研究深化公证体制机制改革的相关问题,不断提升科学化管理水平,进一步科学规范和努力构建系统完备、运行有效的公证诚信制度体系建设,始终维护和不断提升公证公信力,保持事业旺盛的生命力。在改革中,要正确认识到公证处不是赢利机构,要统一管理形式,形成平等的公证竞争主体,要建立能够全面调动公证员工作积极性的制度机制。

  第二,推进规范化建设,为诚信制度构筑提供完善的要素。

  在公证实务中,公证机构面对的服务对象普遍法律意识不高,对公证业务流程了解甚少,很多当事人总是期望办证过程简洁省事,极易因需要大量证明材料、公证程序繁琐而与公证员发生冲突。因此,公证机构要加大宣传力度,在力争取得服务对象最大程度上的理解和支持的同时,创新工作思路,尽量缩短办事周期,提高效率。同时建议对公证员调取证据材料给予立法保证,改变目前对拒绝提供证据或恶意提供假证据的当事人无可奈何的局面。对公证新开拓的业务,要本着诚信负责的态度,站在宏观高度有效监控、有序规范,杜绝参差不齐、各自为政的情况。做好定型推广,加强证后跟踪和回访制度,使工作走向成熟和规范。要充分保证公证当事人的知情权和参与权,从程序上保证质量、维护信誉。加强诚信级别评价系统的评审,成立评审委员会专门对所有公证处进行诚信级别评审,定期向社会公示,无违规者可获得高诚信级别,同时建立公证员诚信记录档案,作为其诚信等级的评判基础和惩戒依据。公证处还应开展形象建设,改善物质条件,善于运用高科技设备和手段,体现出诚信的正规统一、高尚庄严的形象,取得群众的信任。

  第三,严格办证程序,为诚信制度构筑提供重要的依据。

  一是须严格按照法定程序流程办证,不得随意简化或超越规定,要建立起对当事人提供证据的收集、核查、审批、责任等制度,这是保证公证质量的基础环节。二是对当事人所提供的办证材料,公证员要认真仔细地逐个审查,将工作重点放在材料的收取和审核上,放在办证程序是否合法、文书上签字印鉴是否齐全等审查重点上,去伪存真,去粗取精,方可作为办证的依据,同时据此确定是否补充和调查。三是强化公证办证程序的重要审批环节,要求负责公证业务审批的主任不得有流于形式的签字,必须要有具体明确的意见。四是对于重大复杂的公证事项,承办公证员不得擅自受理出证,应及时上报公证处领导或者提交公证处处务会集体讨论决定,并做好原始讨论意见记录附卷。五是对于疑难的公证事项,首先要真实地掌握该申办公证事项是否是当事人的真实意愿,有无胁迫或欺诈,有无显失公平或潜在风险,对疑点的证据材料进行实地调查取证,确保证据材料真实性。六是定期开展好办证质量的检查活动,对于检查中发现的错证、假证要认真总结经验教训,制定切实可行的改进措施,并责令责任人及时予以纠正。

  第四,强化公证监督惩戒,为诚信制度构筑提供根本的保障。

  为建立好公证诚信制度,我们还应将着力点延伸到公证服务证后跟踪的探讨上,通过公开的诚信监督与惩戒机制,加强管理。首先这种诚信监督机制不是搞“捂起来”的暗箱操作,是要主动在阳光下接受来自社会和人民群众的监督,并经得起考验。要让监督的人民群众有充分的知情权与参与权,对发现的不诚信事项,应统一建立举报平台,给予受理,敢于接受批评,公开还事实真相,及时改正错误。其次是加大违规的惩戒机制,制止公证业务竞争中不正当的方式和手段,比如给付回扣、争抢证源,公证员不履行亲自办证职责、助理公证员以公证员名义办证等扰乱公证服务程序的问题和现象。一方面要加大对公证机构和公证人员的考核,严格公证责任制度,规范公证服务程序,另一方面要对那些严重损害公证质量与信誉的,不讲道德、不顾职责、甚至于违法违纪的公证机构与人员,除严肃处理外,还应该追究其相应的责任。总之,要让公证员能自觉地维护公证诚信,树立公证公信力,并使人民群众能够直观感觉到公证的诚信,从而建立和完善公证诚信制度。

  第五,加强公证队伍建设,为诚信制度构筑提供重要的保证。

  面对新的形势、新的历史任务,我国公证事业目前迫切需要的是建立起一支政治素质过硬、思想道德高尚、作风纪律严明、业务能力强的公证员队伍。首先要求公证人员加强自身的诚信建设,进一步提高信用,树立起高尚的品德修养和职业操守精神,在公证实务中坚持做到诚实守信、忠实于法律。二是加大对公证人才的培养和引进,加大综合素质的培训力度,可让公证员走出去,或者请专家进来,将各种培训方式与手段结合起来。同时,加强培训的实务性,不断提升公证人员解决复杂、疑难公证事项的能力,提高办证的业务水平与服务质量。三是打破公证原有选人、用人机制,突破法律专业局限,录用那些懂得自然科学、专业技术又熟悉公证业务的人才。这对今后公证行业开拓新的业务、扩大业务涉及面、适应高科技发展有着积极的作用。总之,只有公证人员内塑优良品质,外塑业务能力,才能让公证的诚信制度建设可持续发展。

  建立和完善公证诚信制度是公证行业长期以来的理想信念和践行方向,让公证的服务对象沐浴在公证诚信之光下,并以公证诚信建设推动社会诚信体系建立,广大公证人员责无旁贷。公证行业在发展壮大过程中要始终维护和不断提升公证公信力,要以自身的工作充分体现出诚信的巨大价值,更加积极地为全面建成小康社会做出更大的贡献。(载《中国公证》2013年第4期)

(责任编辑:邢春梅)
 
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