公证视阈下建立家事法律服务室的探索与实践
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稿件来源: 公证文选微信公众号发布时间:2016-11-17 14:26:43

包头市天泽公证处 李琨

从2002年公证体制改革到2005年《中华人民共和国公证法》出台,公证行业获得了前所未有的发展态势,时至今日,公证行业取得了举世瞩目的成绩,尤以在民商事领域、知识产权领域凭借独特的证据效力、强制执行效力赢得了社会的广泛认可和赞誉,但是由于多种体制并存,各体制内公证人对于职业的向往和憧憬不尽相同,造成个别地区“公证拒办”、“公证难办”、“公证就是拿证来证”、“公证就是盖章收费”的负面声音屡见报端和媒体。加之经济下滑,房地产去库存,停止新建住房审批和公安部、民政部相继出台不予出具相关证明的规定,以及司法部关于废止《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》,这些来自媒体的声音和部门的规章给一线公证人员内心以很大的重创,抱怨、消极的声音不绝于耳,但是这不是解决问题的办法。公证体制不是公证人能改变的,法定公证也不是公证人能自行解决的,公证行业要立足、要发展,只能靠我们全体公证人,相信公证人有能力凭借对公证事业的一腔热爱,创新服务模式,改变思维格局,用法律赋予公证人的职能,用俯下身段的贴心服务去为公证事业的发展谋划广阔的愿景。

一、家事法律服务室是适应社会需求的新型服务模式 从国家的法治理念上看,党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的宏伟目标,实现这一宏伟目标的稳固基石就是“全民守法”,而“全民守法”的前提是全民知法、全民学法、全民懂法。公证机构作为法律职业共同体的一员,理应充分发挥公证“预防纠纷、减少诉讼”、“维护交易安全”的职能,从每一个家庭入手,让每一个家庭都能充分认识到法律既是必须遵守的行为规范,又是权利保障的有利武器,因此,公证走入社区、走入家庭,实现服务转型是依法治国背景下时代发展的需要。从行业发展趋势上看,公证服务应紧跟时代的发展步伐,一方面要大力发展互联网+公证的模式,做好网站、微信等新媒体的宣传,借助网上平台,如支付宝的城市服务等推广公证业务,逐步实现网上申请、网上办证,逐步扩大从涉外公证到国内各类民事公证事项的网上办理。另一方面要大力推进公证的线下体验店,即家事法律服务室,以服务群众、服务社会为抓手,从城市地域的具体状况出发,本着“以量布局,以质占优,效益取胜”的原则,让民众特别是对网络相对陌生的中老年人能够足不出社区就享受到公证人员贴心的法律服务。公证机构若要走入家庭,必须以社区为依托,因为家庭是最小的社会单元,社区是家庭汇集的组织形式,社区的数量与城市的规模成正比。由于公证队伍存在着人员少、职能级别低、机制不灵活的现状,要想实现让社区居民知晓公证在民商事领域保权益、化纠纷的重要作用,建立相应的长效服务机制、设立专门的法律服务室就成为公证机构服务家庭的大胆尝试。只有做好线上办证、线下体验的有机结合,才能真正为民众解决实际困难,真正让法律服务落地生根。

二、家事法律服务室运行模式探索 1、以公证人为核心,整合司法资源,开展多元化服务公证机构从社会地位、人员实力上讲,相对薄弱,仅靠公证这一支队伍无法把家事法律服务室的职能充分发挥出来,家事法律服务室的设立必须与司法行政部门、社区居委会(村委会)形成合力,借助各方力量,整合司法资源、社会资源,拓宽家事法律服务室的服务空间。最终要把家事法律服务室做成以公证为依托,融合公、检、法、司各方力量的综合性法律服务机构。 现阶段家事法律服务室的职能应界定为普法宣传员、法律辅导员、法律调度员。(1)普法宣传员就是组织居民集中学习与他们生活密切相关的法律法规,帮助他们运用法律手段维护合法权益;登门入户送法,面对面向居民宣传法律知识;剖析案例释法,对社区居民提出的法律事件进行记录梳理,以案例阐释的方式将法律渗透其中;定期在社区开展普法宣传、普法讲座、观看《爱情公证》等普法栏目剧。(2)法律辅导员就是对社区居民遇到的各类法律问题和事务纠纷,通过耐心倾听,仔细分析,帮助居民寻找最恰当、最经济、最实惠的解决途径。(3)法律调度员就是针对具体事件,通过调查了解,借助司法资源,提供相应、可行的法律帮助。如对于家庭、邻里纠纷,可以主动调解,也可以联系司法所工作人员进行调解;对于可通过公证方式解决的事项,要做好事件分析、后果预测、效果反馈;对于需要法律援助的事项,可以与法律援助中心取得联系,协助居民申请法律援助;对于需要诉讼解决的事项,公证人可以代写诉状,提供律师信息,同时引进法院的家事法庭入驻家事法律服务室,让家事纠纷在家事法律服务室得以解决。 2、借势而为,做好家事法律服务室的设置规划笔者所在城区是包头市昆都仑区,共有13个办事处2个镇,共计72个社区、24个村。从本处的现状看,确保每一个社区设立一个家事法律服务室是不现实的,必须统筹兼顾、合理规划,充分考虑公证处的人力成本、服务成本和社区对法律的潜在需求。以笔者所执业的公证机构为例,我处先后在昆区设立了九家家事法律服务室,分别位于所在区域的正北、正南、正东、正西、东北、东南、西南、西北,它们以公证机构本座为中心,呈环状分布。同时,公证处又对九家家事法律服务室的周边区域进行规划,确定各自的辐射区域,这样就可以让家事法律服务室的服务范围延伸到相邻的社区、商圈、企业,实现以点成线、以线成面的发展思路。3、量身定制,服务精准,确保家事服务效能各家事法律服务室工作人员不仅要走访周边社区居委会、中介机构,通过开设法律讲堂,开展“面对面交流 零距离沟通”现场咨询会及主题宣传等普法活动,以及建立家事法律服务群,把社区民众吸收到微信群,提高解决问题的时效和功效,还要深入了解各家事法律服务室所在社区及所辐射的区域特点、人员构成、周边状况,为社区量身定做相应的服务产品。比如对于老年人居多的社区,着重进行遗嘱、继承、遗赠扶养协议、赡养协议等公证宣讲,让老年人真正学会运用法律来合理支配自己的财产;对于年轻人居多的社区,着重提供夫妻财产协议、婚前财产约定、子女抚养协议等公证知识,让年轻人懂得合理规划,合理保护自身权益;对于学区房、出租房较多的社区,着重倡导房屋租赁协议公证、保全证据公证、提存公证、赋予强制执行效力公证等内容,以此实现出租方与承租方之间平等的租赁关系,让他们知晓权利受限时的救济途径;针对周边中介机构,就其业务所需提供相应的服务咨询和信息联合,提供公证机构掌握的各金融机构的贷款政策,让当事人择优选择,推广公证代办预告、预抵押、抵押以及绿色继承、资金监管等特色服务;对于周边企业、公司,着重宣传相关法律,倡导合同公证,推广保全证据、提存等公证事项在保障交易安全,维护企业权益方面的作用。

家事法律服务室是新形势下公证走向社会、服务社区的大胆尝试和有益探索。公证机构只有贴近群众、服务群众,才能让群众真正感知公证的价值、公证的公信力,才能对公证机构形成心理依赖、信任依赖。家事法律服务室不是经济效益的追求点,它是社会效益、社会信誉的支撑点,将公证服务延伸到基层,下沉到社区,为民众提供高效率、低成本的法律服务,是公证人社会价值、服务价值的展现,也为未来公证人、公证行业发展的提供了一种可行之路。

(责任编辑:童悦敏)
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