北京市中信公证处主任 王明亮
新常态下的中国公证
北京市中信公证处主任 王明亮
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中国公证网发布时间:2017-01-17 15:06:59

中国经济发展进入了一个新常态,公证行业的新常态是什么?行业发展进入了一个什么样的阶段?我个人认为目前公证行业发展进入了一个低速的增长时期。低速增长就是比过去要明显的低下来,这个增长速度的放慢既是周期性的,更是结构性的。现实是比较严峻的,新常态下的公证发展面临的困难还会持续多久?在当前的情况下,行业争取什么样的对等,做什么样的改革和举措,如何转变公证业务模式,这是每一位公证行业人员都要面对的。

一、分清中国公证的性质

当我们谈中国公证的时候,关于公证的性质定位是模糊的,《公证法》第二条规定“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动”,这只是对公证活动的描述,而没有明确公证的性质。《公证暂行条例》规定“公证处是国家公证机关”,《公证法》实施之后,存在很多表述。第一种表述为行政权力的确认;第二种表述为准司法权、辅助司法权;第三种表述为国家证明权;第四种表述为公共权力。国家从计划经济时代转变为市场经济,传统公证权力定义是行政权力的扩大化,依靠政府分配资源,依靠行政权力促进公证的发展,往往通过文件的出台来促进公证短期需求的增长,比如粮食购销合同公证、落实私房改革的析产公证、继承公证等。资源配置是有限的,而公证行业的创造力是无限的,我们更应该把公证权力理解为一种公共权力,是一种公共服务产品,这是符合市场经济发展的要求的。靠行政式的规章、部门规定可以促进公证的短期发展,但是长远的促进作用越来越弱,这在经济学上叫做边际效应递减,政策同样存在着边际效应递减的现象。

可以看到,过去依靠部门规定办理的公证业务越来越少,原来存在的业务也在不断减少,如股票质押公证,赠与公证。公证要发展,就要回归到公证的公共权力职能上面,公证是为社会公众提供什么样的产品?市场经济需要创新能力,不断寻求社会需要的公证服务产品,靠行政权力下的公证发展和市场经济的发展是不一致的。公证不单单是代表国家行使国家证明权,还要从公共权力的本质去发展自己,要结合自己本身的公共职能,才能够提供社会公信的产品,不是以营利为目的,而去寻找自身存在的价值。

二、公证发展的两个前提条件

公证行业发展的前提条件存在两个,第一个是改变过去行政体制的惯性思维,积极改变过去的公证工作管理模式,十一届三中全会给公证的定义是法律服务中介机构,2000年的公证体制改革明确了公证行业的去行政化,《公证法》把公证机构定义为民事主体,如果还是抱着要回归行政体制的梦想,公证前进的思想包袱就没有去掉,可以借鉴台湾实行的法官公证和民间公证人制度,在公证不发达的地区实行法定公证人制度,司法行政机关办理公证业务,但公证的发展要寄希望于改为独立的民事主体、自负盈亏的独立法人公证处上。

第二个前提是必须通过改革释放公证行业能量的增长模式,这就是现阶段公证行业要思考的问题。市场永远处于变化之中,公证处必须求变,这就需要转变传统的坐堂办证模式,以证换证的思维,这就是公证处的转型问题。公证行业的发展要从单纯依靠行政政策措施转向基于市场,释放市场的力量,发挥公证员的创造性和创新精神,提高效率,走公证可持续发展的道路。

三、公证行业的核心竞争力是什么

我们要充分认识到行业发展的迫切性,最迫切的是观念的转变,要转变到回归价值创造的尝试,要跳出公证看公证,仔细分析哪些业务是真正的创造价值,是当事人需求的,可以进行一些分类,能够创造价值的业务才是更有生命力的业务。有的人喜欢把公证发展不好归结为没有法定公证事项,这个实际是搞错了,不是没有法定公证事项,而是因为没有做好有价值的业务,没有把这个公证业务上升为法定事项,政府没有理由把没有办理过的某项业务定性为法定公证。我们应该思考的问题是怎么去创造价值。什么是价值创造,就是做符合当事人需求的公证产品和服务;能为社会创造价值,做其他职业做不了的产品,如证据保全公证、典当、信托领域的强制执行效力公证,其他法律服务者都提供不了,还能够为市场所接受的产品和服务,这叫价值创造。价值创造与公证收费是什么关系?创造价值的公证是肯定能收到公证费的,如果创造的价值没有收到公证费,这只是短期的事情,比如免费遗嘱。从长期来看,创造了价值,当事人就不会质疑公证收费。只有价值创造,才奠定可持续发展的基础。

公证行业的核心竞争力是公证的三大效力,要依托公证的独特效力去创造价值,满足当事人的需求。我们要思考的不仅仅是做大做强,而是做强做精,在起码一段时间内的市场上,具备不可替代性,围绕核心竞争力构建公证业务模式,在法律服务市场上取得独特地位。不论是过去依靠的传统公证业务,还是现在提倡的家事法律服务、代办业务、法律文书起草业务、社会金融公证服务平台业务,都要围绕公证的证明效力和强制执行效力做文章,才能在竞争中处于优势地位,才能具有不可替代性,才能拥有持久的价值。

世界上没有成功的秘诀,也没有必胜的法则,每一个行业都有自己的特点,要有独立思考的能力,要作出准确的判断分析。自己要有定力,要有内心的世界,只有内心的追求,才能支撑我们独立进行思考,才能支持我们不断前行。

(北京市中信公证处供稿)

童悦敏
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