为经济发展保驾护航
我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】
稿件来源: 汉唐公证处微信公众号发布时间:2017-04-07 10:39:15

为经济发展保驾护航

——记陕西省《关于赋予强制执行效力债权文书的公证和执行若干问题的意见》发布

作者:陈凯

2016年12月23日,陕西省高级人民法院、陕西省司法厅联合印发《关于赋予强制执行效力债权文书的公证和执行若干问题的意见》。该意见的印发,是全省公证、司法界的一件大事,其将在规范全省公证机构办理赋予债权文书强制执行效力的公证,以及全省各级人民法院执行机关办理强制执行公证债权文书的强制执行两个方面将起到积极的促进作用,将提高办理公证、强制执行的质量和效率,极大地方便群众解决民事纠纷,维护司法公正。

一、《意见》出台的背景

2000年最高法、司法部联合发布有关强制执行公证与执行的《联合通知》。从此,强制执行公证的办理和执行进入有法可依、有据可查的新的历史阶段。经过十余年的发展,公证强制执行制度在解决民事纠纷、节约司法资源、维护当事人合法权益和司法公正等方面起到了有目共睹的成就,该制度已经成为依法治国,解决民事纠纷多元机制当中不可或缺的一个重要环节。

鉴于《民事诉讼法》、《联合通知》的规定过于原则化,公证机构和人民法院执行机关在办理公证和强制执行过程中,对一些细节和实务问题出现理解和认识不统一的情况;为了规范全省强制执行公证和执行,统一全省的司法实践,发挥强制执行公证制度的应有功能,省高院、司法厅于2009年12月23日发布了《关于规范公证机关办理和人民法院执行赋予强制执行效力债权文书过程中有关问题的指导意见(试行)》,在全国范围内开创了就强制执行公证具体问题发文进行规范的先河。

新《民事诉讼法》等相关法律规定和司法解释出台和实施,尤其是2014-2016年密集发布的《民事诉讼法司法解释》以及《执行异议和复议若干规定》等规范性文件,对原有法律规定有较大的更新。这就需要依据新的规定对《意见(试行)》进行修订,也需要对《意见(试行)》施行几年来的情况进行归纳、总结,出台适于全省公证、司法实践的规范性文件。

二、《意见》出台前,强制执行公证在办理和执行中遇到的问题

在经济高速发展、交易模式愈加复杂化背景之下,实践对强制执行公证的需求与日俱增,加之民事诉讼法及相关法律及司法解释的修订和出台,造成在强制执行公证办理及强制执行的司法实践中出现了以下问题:

第一,公证强制执行制度的适用范围不统一,实践中对担保(反担保)协议、融资租赁等债权文书经公证赋予强制执行效力的认识和处理并不统一和规范;

第二,最高人民法院新出台的《民事诉讼法司法解释》、《执行异议和复议若干规定》等文件当中,对裁定不予执行以及执行异议和复议程序上的规定较为原则化,人民法院执行机关在实践中对强制执行债权文书不予执行的情形的,当事人除诉讼外没有其他救济渠道;

第三,实践中,尤其是在公证机构签发执行证书前的核实问题上,实践中存在问题较多,大量出现所谓“核实难”的问题,也出现人民法院因核实问题裁定不予执行的情况,提高核实的质量和效率成为公证机构亟待解决的主要问题。

上述问题仅仅是强制执行公证在办理和执行过程中的一部分问题,所表现出来的,实际上是各地公证机构自身,以及与各地人民法院执行机关对民事诉讼法司法解释等规范性文件的认识和理解上的不统一。认识上的不统一,在办理公证以及出具执行证书环节就出现程序不统一,规范性要求不同,在结果上导致办证质量参差不齐;而各地人民法院执行机关在执行异议和复议中处理程序及裁判标准——尤其是对民事诉讼法司法解释第480条以及执行异议和复议规定第12条是作刚性理解还是根据实际情况区别对待的问题——不同,形成强制执行公证在全省的司法实践不统一的局面。

三、省高院、司法厅联合发文的意义

对于2009《意见(试行)》发布之后,因对新规范性文件认识和理解不统一出台以及由此导致司法实践中出现的问题,引起了省高院、司法厅领导的高度重视,迅速就《意见(试行)》的修订达成共识,并安排省高院执行二庭执笔,在征询全省公证机构和各级人民法院执行机关并进行了大量调研之后,修订并发布新修订的《意见》。《意见》的出台必将在陕西乃至全国公证行业的发展历史上增添浓重的一笔,对陕西省具强公证的健康发展具有积极健康的指导意义:

第一,《意见》的修订与发布,表明省高院、司法厅对强制执行公证高度重视的立场,是陕西省司法行政机关贯彻执行中民事纠纷多元化解决机制法治理念的实际行动;

第二,《意见》对民事诉讼法司法解释等新的规范性文件的解读,使其在实践中具备可操作性,也更有利于维护司法公正;同时该《意见》也是对2009《意见(试行)》发布之后,全省几年来有关强制执行公证办理和执行的司法实践的一次总结,是凝聚全省公证机构和法院执行机关在强制执行公证方面的智慧结晶;

第三,《意见》有效解决了司法实践中,公证机构和执行机关所遇到的一些棘手问题,在法律依据上起到了统一认识和理解的作用,能够有效地提高公证机构办理强制执行公证的质量,能够有效地降低执行机关裁定不予执行的机率,能够有效地发挥强制执行公证应有的高效、便捷实现债权,维护司法公证的制度功能;

四、《意见》所解决的公证强制执行程序中实际问题

《意见》解决了公证强制执行在司法实践中遇到的实际操作问题,统一规范公证的办理和法院执行的准则,有效的实现了理论与实践、办理与执行的准确对接,为金融机构加速回收债权提供了快速通道。

(一)明确规定民间借贷合同、财产租赁合同、担保反担保合同可以赋予强制执行效力,明确了可赋予强制执行效力债权文书的范围;同时,对还款(物)协议提出了要求,即必须是基于其他合同形成的还款(物)协议,间接地对于公证机构办理此类公证提出对原合同关系进行审查的要求,从而使该类协议的强制执行公证具备可操作性,且规范了公证机构对此类协议的办理;

(二)对于公证机构出具执行证书前的核实程序,《意见》明确规定可以按照当事人约定的核实方式进行核实,并规定当事人拒不回复不影响公证机构出具执行证书,这一规定有效地解决了公证机构“核实难”的问题;

(三)对公证机构有效发送公证书提出明确要求,同时明确规定当事人拒收或无正当理由未予领取的除外,有效解决了公证机构发送难的问题;

(四)对执行证书的执行时效问题,《意见》明确规定,执行时效自执行证书出具之日起算,解决了过往司法实践中对执行时效起算点认识不一的情况;

(五)对民事诉讼法司法解释第480条裁定不予执行的四种法定情形,《意见》给予明确的解读,统一了全省执行机关的认识和理解,使得公证机构能够在出具执行证书时做到心中有数,可以有效地降低了裁定不予执行的机率;

(六)对于不予执行的情形,《意见》明确将其分为全部不予执行和部分不予执行,对于部分不予执行的情形,为当事人保留了复议救济的权利,不再是只能向人民法院另行起诉,避免了“一刀切”所造成的问题;

(七)对于公证书、执行证书中的言辞、表述错误的情况,《意见》明确地认可了公证机构进行补正的效力,从而最大限度地保障了公证书和执行证书的效力;

(八)针对《物权法》第195条规定的担保物权人不经诉讼或出具执行证书径行实现担保物权的权利,《意见》明确规定法院依物权担保合同公证书认定事实,担保物权合同办理具强公证的,可以直接向执行机关申请实现担保物权。这一规定将公证的证明效力及具强公证的强制执行效力给予《物权法》第195条可操作性,使得该条款真正得以“落地”;

(九)通过《意见》,建立其公证机构和执行机关的定期信息反馈和联系会议制度,从而使得两个机关能够保持密切协作关系,最终对维护当事人的合法权益,实现司法公正形成合力。

《意见》从规范层面上对上述问题的解决,无疑将极大地促进强制执行公证在陕西省的健康发展,也为公证办理与法院执行搭建了良好的对接平台。可以预见,《意见》发布后,强制执行公证业务在陕西将迎来新的发展高潮,在全国公证行业也会引起广泛的反响,也给我们每一名公证人员提出了更高的要求,我们也应更加自律、规范,让行业健康、有序、良性的发展,更好的为经济发展保驾护航。

(责任编辑:童悦敏)
0
 
通知公告
·司法部关于任命张亚等148人为公证员的决定
·司法部关于任命郭全旺等55人为公证员的决定
·司法部关于任命霍省身等103人为公证员的决定
·司法部关于免去贾文来等51人公证员职务的决定
·司法部关于任命范晓莉等八十四人为公证员的决定
·司法部关于任命马立飞等174人为公证员的决定
·南宁市东博公证处惠泽民生服务发展记事
·嘉兴市嘉善县在全市率先引入全程公证制度
·佛山市珠江公证处助力“海天”酱油成功维权
·营口鲅鱼圈区公证处开辟“绿色通道”现场办公
·海归落户成难题?公证助团圆
·博山公证处多措并举服务清明节办证高峰
·安徽公证事业创新发展纪实
·中国公证协会第八次代表大会召开
·第七届全国优秀公证处、公证员风采录
·中法公证业务研讨会
·上海市东方公证处金融公证研讨会
·第三届拉丁鹰公证文化节
版权声明 | 关于我们 | 联系我们 | 网站地图
中国公证协会版权所有 Copyright All Rights Reserved.2002-2013
  1. 联系邮箱:gz@chinanotary.org
  2. ICP 备案:京ICP备05004981号