李辰阳:安全决定效率
——“德国制造”对我国公证制度启示(下)
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稿件来源: 公证文选微信公众号发布时间:2017-04-26 09:51:39

 安全决定效率

——“德国制造”对我国公证制度启示

李辰阳 上海市普陀公证处

十 二 联邦公证协会中央登记簿

联邦公证员协会受联邦司法与消费者保护部的委托负责两种公开登记,即遗嘱登记和预先照管授权(又称预授权或意定监护)登记。

(一)中央预先照管授权登记簿

1.何为预先照管文件?

任何一个法律行为要有效,行为人必须有行为能力。如果一个人在没有行为能力时,通过什么方式进行法律行为呢?所以,任何一个人都可以在自己有行为能力时,可以预先设定一个委托书,预先制定在自己没有行为能力时,由谁来替自己进行法律行为。

预先照管授权书,是随着医疗技术的提高和人类寿命的延长出现的新情况,涉及一旦某人变成无民事行为能力人,从法律性质上来讲,预先照管授权书只是授权书的一种特例。

授权书不是必须经过公证的,取决于自己设立授权书想要达到什么目的。但如授权书包含对自己没有行为能力时对不动产的处理内容,这类授权书必须经过公证。

公证人办理这样的授权书,也是按照财产标的的价值,但是允许有很多扣除额,这类授权书应该是最便宜的公证文件,比较受欢迎,因为很多情况下,涉及将来继承的问题。公证人出具这类文书时,也会对当事人进行释明告知,当事人能够得到非常多的法律服务。

2.功能

联邦公证协会设立的中央预先照管授权登记簿,收集的是预先照管的授权书和处分授权的信息。登记簿的作用,不是说存了多少个授权书,而是授权书存在什么地方。可以想象,一个人没有留下这样的文件,一旦出于这样的情况,以后可能由法院指定代理人,这样的代理人可能和他没有任何关系,很多人不愿意发生这样的情况,由一个不相干的人来处理自己的事务。所以这种情况下,当事人可以预先拟定授权书,授权书通常会经过公证,公证人可以将相关信息传递给登记簿,一旦授权人丧失行为能力,法院可以查询到,这样就不用另外指定了。有了这样的体系,可以保证当事人在丧失行为能力的情况下,可以得到相关照管,不需要由法定指定第三人。在登记簿之前,有很多部门可能保存,存储很分散,查找也很困难。老的体制无论是法院角度还是当事人角度,很复杂,无法得到一个确认信息,查找很耗时耗力。

3.登记簿的基本情况。

登记簿包含相关授权书的相关信息,不是授权书的文本。截至2015年12月31日,超过300万份授权书登记,每年查询超过20万次。

4.登记途径

私人用户,自己起草授权书,登陆中央系统进行登记(http://www.vorsorgeregister.de/)。、机构用户登记,主要是公证人和律师。

目前登记簿机构客户占了绝大部分,私人用户占很少部分。

5.登记簿资金来源

登记基本上通过网络登记,也有可以通过邮寄方式。费用根据不同主体和形式收取:1.机构登记,如公证人为当事人登记,每登记一次8.5欧元;2.私人登记一次13欧元。私人将自己的账户信息给登记簿中心,由其进行扣款,不需要另外承担费用,其他方式需要另外加2.5欧元手续费。登记一次,每加一个被授权人,需要增加2.5欧元。通过纸质邮寄登记,适用私人登记,另增加3欧元,每增加一个被授权人,增加3欧元。

6.登记步骤

第一步:首先要求填写授权书内容,比如日期,授权内容等,其次填写授权人的信息,然后填写被授权人信息,最后付款。第二步,信息审查,收费提示。第三部,确认登记。

登记成功后,会取得一个信息卡,登记簿中心会填上相关信息,可以随身携带。信息卡本身是联邦公证协会提供的服务。但必须提示的重要的一点,信息卡本身不能取代授权书,在授权条件成立时,被授权人必须出具原来登记的授权书原件。

7.下一步工作设想

联邦公证协会副主席赫希哈德·布朗科认为,作为联邦公证协会根据现有的技术力量和经验,在德国可以设立一个所有经过公证的授权书的登记簿,而不仅对于预先照管授权书这一类文书。这在德国,是一个相对比较容易的事。因为联邦公证协会现成的登记簿、数据化、电子化的登记簿,只有公证人才能通过特定网络进行申请和查阅,很容易实现公证授权书的登记。

(二)中央遗嘱登记簿

1.功能

中央遗嘱登记簿同样由联邦公证协会管理,所有经公证的遗嘱和其他与继承有关的公证书必须登记在该登记薄。中央遗嘱登记簿是从2012年开始建立的。遗嘱登记簿存在的目的,确保立遗嘱人死亡后,尽快有效的找到遗嘱原件的存放地,是在法院还是公证人事务所。

在德国遗嘱只分私立遗嘱和公证遗嘱两种。遗嘱原件存放在哪里有德国历史的遗迹,法律制度上没有特别的规定,500多年前就存放在法院,这种做法继承下来了,因此所有的公证遗嘱,均存在法院。对于立遗嘱人和继承人签署的继承契约必须公证,原件可以由公证人保存,也可以存放到法院。

遗嘱登记簿首页和预先照管授权登记簿大同小异,并不保存遗嘱文本。两者的区别,预先照管授权登记簿首页有登录页面,在遗嘱登记簿中没有登录页面,另外一点不同的是,遗嘱登记簿只能是法院或公证人登记,不能由私人进行登记。

2.遗嘱类型

登记的遗嘱类文件分类:遗嘱、继承契约、附有对遗产处分的相关文书。

3.登记流程

(1)公证遗嘱,立遗嘱人可以到公证人处立一份遗嘱,公证人在中央遗嘱登记簿登记信息,登记完后会通知公证人,公证人告知立遗嘱人已经进行了登记。

(2)私立遗嘱,立遗嘱人在自书遗嘱或机打遗嘱上签名后,放在信封里交给地方法院,法院在封口上盖章,专门存到一个遗嘱存储的空间,由法院代为保存,法院在中央遗嘱登记簿登记后,会通知法院登记完毕,法院再通知当事人。

4.查询流程

在德国,所有的死亡事件,户籍登记机关除出具死亡证明外,还有义务必须强制性地通过电子形式向联邦公证协会中央遗嘱登记机构报告,协会收到通知后,经过信息比对,发现有遗嘱的,协会会通知法院或当时公证的公证人,还会通知遗产法院,保存遗嘱的法院或公证人,会将遗嘱转交给遗产法院。遗产法院收到遗嘱等文件后,继承程序开始,通知继承人,开启遗嘱并告知继承人遗嘱内容,进行析产等继承事务。一旦发生立遗嘱人死亡,有权出具继承证书的机关也会到遗嘱登记簿查询,该人有没有遗嘱,比如有三份遗嘱,存在什么地方,继承证书出具机关会去查询。

5.现状

登记是以电子形式进行远程登记,通过加密的局域网来进行。联邦公证协会从2011年开始,向公证人发放了5500个遗嘱登记盒,类似于读卡器,从技术上保证2012年1月1日起,对遗嘱进行登记。新的登记体系是从2012年1月1日开始的,规划到2017年年底前,要将以前老的体系的遗嘱也全部收录到中央遗嘱登记簿,整个的数字超过400万份。传统的登记办法是使用纸质卡片登记,现在要把原来的纸质卡片信息变更为电子信息。

截至到2015年12月31日,中央遗嘱登记簿共有1650万件登记,其中公证遗嘱有1500万份。2015年一年,就有500万件登记。遗嘱登记大多数通过公证人,占有93%。基于死亡事件,2015年一年,联邦公证协会发出过100万份通知。遗嘱收费,每次登记15欧元。

十三 公证文书电子化

(一)德国联邦公证协会电子化机构

涉及电子化方面,联邦公证人协会下面有不同机构:

1.德国公证研究所(DNotl),出具法律意见鉴定书,有一个很庞大的法律资料电子数据库,任何公证人都有查阅权限。

2.中央预先照管授权登记簿,登记内容主要是授权委托书,一旦发生丧失行为能力,法院可以很快查询到。

3.中央遗嘱登记簿,从2012年开始,包含所有经过公证的遗嘱信息。

4.德国联邦公证协会有限责任公司(notarnet),协会的全资子公司,主要为协会信息系统提供技术支持。

5.认证处:给公证人发放电子签名卡。

(二)上世纪80年代以来电子化的发展

从上世纪80年代联邦公证协会开始处理信息工作。随着信息技术的发展,在德国大概有20个左右专门为公证人提供信息化技术的供应商,因为用户群很有限,这些公司相对来说软件技术质量较差。这也是为什么联邦公证协会自己会投资就软件开发进行研究的原因。2007年开始联邦公证协会研发了一个软件,现在95%的公证人选择使用该软件。

软件功能:第一,对客户信息进行管理;第二,为公证文书起草做准备;第三,处理公证过程中的文书,如信件,通过电子化信息处理;第四,公证人出具的账单电子制作;第五,电子档案,实践中纸质文书最重要,电子档案只是一个补充。

公证人用电子手段处理交给登记机关的文书。商事登记簿的信息原则上所有人都能够查阅,不动产登记簿的信息只有所有权人本人以及其他利害关系人才可以查阅。德国共有16个联邦州,全德国有一个统一的商事登记信息库,最重要的信息在商事登记簿的网页上都有记载,包含公司名称、法定代表人信息等等,公司的成立合同以及修改后的合同版本。商事登记簿上记载的信息具有公信力,这类信息的公信力由公证人提供保障。

德国的不动产登记簿,在 16个联邦州有各自的登记体系,登记簿的程式,16个州也各不相同,按照该州形式进行。不动产登记簿也有核心页,记载所有权人、负担等信息。与商事登记簿不同的是,没有交易合同的信息,不过从公信力而言,是一致的,登记的信息被认为是真实的。现在的规划,是对不同的州的不动产登记簿,建立一个统一的信息库,目前规划的时间节点是到2018年实现这一点,实际上可能会滞后。

(三)电子形式传输的法律依据

2007年开始法律要求公证人和商事登记机关之间使用电子化形式交换信息,将纸质公证文书转化为电子文档。文件格式是XML格式,通过鼠标点击可以进行阅读。公证人和法院之间的往来,不是通过Email,而是有更安全的途径。通过EGVP网站,该网站,可以实现安全地从发送人到接收人,其他形式的文档和XML文档,通过该平台可以进行数据交换。

从2007年之后,公证法39A条,要求签名公证需要以电子签名的方式作出。

电子签名文件有两个要素,一个是授权的电子签名卡,一个是公证人的徽章以电子形式体现到电子文件中,电子签名卡确保只有有权的公证人才能使用这张卡,才能去签名和盖章。这也要求,任何一个公证人要有一个相应的设备,读卡器,这是一个基本标配。

为什么要在文书中引入电子签名,电子文件有可能被修改,所以通过电子签名卡体系的引入,确保对电子文书所作的任何修改可以进行追索,这是一个必然的要求。电子签名卡的引入保证使用人的权威性。只有有权的人才能得到这样一张卡,并进行工作。电子签名卡体系有助于公证文书更容易地生成和使用。电子签名本身有不同形式,联邦公证人协会选择的是安全性最好的电子签名形式。德国联邦网络安全机关会定期进行检查并给予检查通过的意见。德国电子签名法从上世纪90年代开始就有了,要求发放电子签名卡的机构具有一定资质,资质就是要求国家网络安全机关审查,安全性能是否合格,联邦公证协会是有资质的发放电子签名的机构。

(四)公证人在登记程序中的角色

1.收集所有信息和资料,对信息进行评价

2.审查所有信息的内容,包括完整性、准确性和有效性,作为公正的法律咨询人。

3.审查完文件后,需要对文件进行处理,对相关文件进行签名公证。

4.将处理的信息,传递给登记机关。登记机关可以相信已经经过一个值得信赖的法律人进行处理。但是登记机关还是要对收到的信息进行审查,就是“四只眼睛”原则。

5.登记机关审核完毕后,自动生成XML文件格式。

德国商法基石:公开、透明,商事登记簿的公信力。通过引入电子手段,使得登记和查询更快捷。现在资料齐全,在德国在1天之内可以完成商事登记手续。

并不是所有程序都由公证人本人处理,也可以由公证人事务所的助理完成。这些工作人员处理的事情包括:第一,扫描文件;第二,使用xnotar软件进行格式化处理,分类,保证完成的文件公证人只要进行一次审核;第三,储存经过处理的文件。

公证人自己的软件,是另外一个版本,公证人打开软件后,审核后可以加盖电子签名。公证人处理完之后,由工作人员发送到EGVP平台。

(五)不动产登记簿数据交换

这个领域刚刚起步,各州有很大的自主权。在实现电子化的州,必须通过电子形式进行,已经完全取消纸质文书往来的手段。很遗憾,德国各州采取的文档格式不统一,联邦公证协会很难获取相应信息。原因在于资金问题,德国不同州贫富不同,有的没有钱就完成不了。总体而言,登记流程和商事登记没有太大的区别,通过XML软件,通过平台传输。

目前联邦公证协会在协会的网站上有一个辅助信息,告诉公证人哪些州必须通过电子形式进行。这个信息便于公证人的工作,比如慕尼黑公证人不一定知道另一个州的不动产信息。通过这个信息网站,输入不动产地址,可以显示该地块所属登记部门是否已经实现电子化。

(六)电子文书档案馆

关于公证文书电子档案馆,目前正处于立法阶段,立法刚开始进入立法程序,预计到2020年到2022年生效。纸质文书按照规定要保存100年,这个期限比任何一个公证人履职期限长得多。公证人离开公证职务后,他的文书交由地方法院保管。对于地方法院来说,也是一个很大的负担。也无法保证100年后文书还能清晰的读取。所以联邦公证协会想到建立电子文书档案馆,这意味着联邦公证协会会有更多的工作及资金要求,为此协会还向银行贷款进行开发,协会目前有超过30名专业IT工作人员。

但并不意味着公证文书通过电子方式进行,当事人还是要到公证人面前办理公证业务,签署纸质文件。公证书制作完毕之后,要进行扫描,扫描完成后电子签名,加入XML,传入电子档案馆。每个公证人只能看到自己存储的内容。电子文书也需要保留100年。

实现电子文书后,对纸质文书保管可能缩减到30年。确保电子信息的保存比较有效。所有的电子文档,都是由公证人本人进行加密。比如公证人突然死亡,会怎么办?这种情况下,相关文档权限转移给另外的人,可以是地方公证人协会,也可以是另外一个人。被授权的人可以得到一个密码。加密和解锁程序非常复杂。对于两种不同身份的公证人,如果死亡的是专职公证人,会另外任命一个公证人,如果是律师公证人,会委托公证人协会。

立法草案规定,电子档案馆的功能,在于能替代纸质文书的存储,经过授权的电子签名,也只是增加了信息化的因素,还要保留现有的公证证据力。将来电子化的公证文书本身还会包括其他文件,比如电子化的文件目录,保存地点目录,公证人本身文件存储器的设立等。

对电子文书档案馆的要求:第一,确保电子文本,五六十年之后不仅能调取,还能阅读。第二,文件本身的真实性。文件本身在诉讼程序中是有证明力的,要求制作文书的相关人是有权的,内容不能被随意变更。第三,保管档案的私密性,只能公证人本人对自己提交的文件进行阅读。技术上要求,即使相关机关要求查阅,技术上也不被允许。

电子档案馆的安全措施:1.公证人网络,外部的保护墙,是一个VPL网络;2.用户必须通过用户名和密码的登录;3.档案馆里面,每个公证人只有权看自己的网络房间,每个公证人自己有密码和加密措施。4.每一份公证文件由公证员进行了加密。如果黑客通过技术手段到了存储房间,也不能查看文件。文件本身和文件目录也是会被加密的,以防止人到当地窃取纸质文书。

(七)对未来电子文书的展望

将来有可能,不需要将相关文书传递给登记机关,而是让不动产登记机关取得查阅文书档案馆的权限,这种情况下,由不动产登记机关通过查阅获取信息,有些文件本身可能在法院有,有些文件可以通过链接进行查阅。这个对于相关司法机关来说,可以节省很多费用,节省保存文件的花费和成本。

(八)联邦公证协会其他的电子服务

1.联邦公证人协会发放电子卡:申请或订制一个电子卡,公证机构有专门的申请渠道。这种渠道不是所有人都能使用。

目前共发放了18000个签名卡。签名卡客户不仅仅限于公证人,还包括法院和律师。

2.公证人网页:公证人之间的内部局域网,登录后可以享用一些服务。比如通过局域网,可以查阅刚才的两个登记簿。通过一个接入设备,直接进入公证人协会的数据中心。外部因特网无法接入局域网。公证人协会有计算中心,确保外部攻击不会进入网络。局域网不能和外部网络连通。个人电脑如此,同样手段适用于手机。联邦公证协会和德国电信网签有协议,确保手机在无线局域网中使用。公证人有两种方式,一种是通过办公室的电脑,一种是通过手机,不是通过因特网,而是局域网,每月协会向公证人收取50欧元费用。

3.德国公证研究所下面也有一个数据库。学院在威尔斯堡,可以进行法律检索,任何一个公证人、律师事务所都有权限可以查看数据库。

4.公证人受托保管财物的,出于安全考虑,公证人保管财物时,不能通过网银进行,所以联邦公证协会和银行合作,开发了一套安全的内部网银系统。内部网银运营模式,有一些专门软件,网银还可以在不同银行账户使用。要开这个网银,通过联邦公证协会计算中心和银行连接,不是通过外部网。这样的高技术手段,保证透明度和安全性。款项的转移都会有很好的记录。比如公证人将款项转移到自己的账户,可以很容易查到,对安全监控很有利。

目前内部网银处在试点,在汉堡和莱茵兰两个州试点。

5.现在通讯手段,不是通过email,而是通过两人之间的加密传输。不加密的通讯不安全,很多人可以听。但是技术上有能力实现两人之间加密的实时通讯。协会给每个公证人专门建立虚拟信箱。通过这种途径,得到的信息,也可以向政府机关和银行进行信息传递。这个也在试点,最初的应用已经运用到了当事人和公证人信息交流领域,公证人建立一个特殊账户,取得专门密码,在这个框架下,进行文件传递。

十四 思考和启示

(一)期待

法律是文化的一部分,法律是社会生活的反映。在拉丁系公证制度国家,公证原则上很相似,但具体的做法各国又有不同,德国和法国作为拉丁法系国家公证的典范,德法两国的公证制度仍然存在差异。中法两国公证人早在十五年前就在上海成立了中法公证法律交流培训中心,也有了对法国公证发展模式的熟悉度。尽管德国公证和德国制造的产品一样在世界上享有声誉,但在对外交往方面,德国公证人显然是落后了,这也许和德国的外交政策一样,不是主动出击,是防守型的,不过现在他们已经意识到这个问题,长存的制度优势,需要推广才能让其发挥最大化的效益。

接近两周的培训除了让中国的公证人对德国的公证制度有了一个颠覆性的体验,同时德方在交流互动中也感觉到每个国家的制度都有可取之处,中国公证行业发展过程中的一些经验也获得德方的认可。因此双方在最后一天的闭幕讨论会达成了对未来中德公证合作的共识,一个是继续这种公证培训短训班的形式,二是德方到中国访问,接触到更多的中国同行,三是共同举办国际型的法律研讨会,作为德方会尽力寻找其他学科的有资质的专家参加,共同推动公证制度的宣传。

(二) 共鸣

在现阶段,英美为代表的经济自由化主张的效率优先和德法为代表的经济调控注重的预先安全控制两种思潮相互碰撞,英美国家特别是世界银行这样的组织认为公证制度只会带来不必要的费用,他们的证据主要是经济上的一些因素。

同为欧盟国家,过去几年马可隆经济改革方案就对法国的公证行业带来了不少冲击,当然法国公证人经过不懈的努力和抗争,法案的影响已经很小了。

但在德国,很平静,变成了经济自由化思潮的孤岛,德国的经验在于:

第一,需要在数量上,对公证人的数量进行限制。全德国,共7000多名公证人,不需要更多的人,能干所有的事情。如公证人多了,会产生竞争,会导致恶性竞争,影响公证行业的整体信誉。

第二,公证人的职权范围,在法律上有严格的限定,和律师、税务师不存在职权交叉,也就不存在行业利益冲突。

第三,公证费是固定的、法定的。任何一个公证人做公证,价格是一样的,不存在价格竞争。费用制定,费用标准也是合适的。有些国家公证人只做少量工作,但得到大量报酬。比如不动产交易中,有些过程,公证人只提供一些表格,当事人要支付1000欧元,有意见是很正常的。

这是德国公证体系稳定的原因。

法国公证人的问题在于进入了很多竞争性领域,使得政府对于公证的中立性产生怀疑,法国公证人的业务又和律师、会计师、税务师、中介商产生重叠冲突,历届政府的首脑又是律师出身,因此在政府层面处于被动。

(三)启示

德国的公证制度对中国的公证制度发展有哪些启示呢?

1.德国公证制度可以作为中国公证改革的参照物

德国尽管是西方国家阵营的重要成员,但德国和美英国家仍然存在巨大的治国理念差异,从二战之后的国家管控和基本法上都体现德国是属于社会(主义)市场经济国家,无论德国政党更换,中国历届政府均和德国保持密切战略合作关系。G20峰会中国引领构建国际新秩序,在欧洲必然以德国为重要盟友。

中国经济产业转型需要改变“中国制造”价廉物劣的局面,学习“德国制造’特别是精细化管理注重质量、注重安全的管理模式不光是企业的责任,政府管理也需要引入德国精细化管理的理念和实践,预防性的治理体系,对于政权稳固、社会稳定和谐有其重要作用。德国民法典在多次修改后仍然保留大量法定公证事项,说明这个法律制度在德国的生命力和可信度,未来中国民法典的起草应该吸取这方面的经验。

2.公证是国家服务和保障民生的重要法律制度

国家对私人财产权的保障,除了保障安全之外,还需要私人财产对于社会要有责任。因此国家需要建立立法秩序,对于财产权最集中的领域,不动产转移和企业的成立变更的法律规则的制定,尤为需要立法技术安排上的精工细酌。建立不动产登记和工商企业登记的公信力,需要国家治理体系下可以控制的公职人员来保障,公证人这种即掌握专业知识、又中立、不偏不倚同时兼任服务性的行业,成为国家治理不可或缺的人选,同时公证人又兼任帮助国家征税、防止犯罪的社会功能。

3.实行垂直化的管理模式,维护中国公证行业的荣誉和信誉。

相对于中国公证行业属地化多头的行政管理模式,德国实行公证行业的垂直化管控。司法行政机关任命公证人,法院监管公证人,立法机构在立法方面支持,行业实行自治。德国联邦制的国家建构,使得德国的公证行业在自治方面实行两级制监管模式。同样中国的国家建构与德国类似,地方有立法权,少数民族地区实行民族自治,公证的管控也可以实行两级行业管控,即基层公证处上升为省一级为统一平台管理,中国公证协会间接管控的模式。公证行业的生存靠的是制度的优势,个别公证处个别公证员的成功不能带来行业的长生久安,垂直化的监控模式有利于维护公证行业的整体信誉,也有利于行业性的措施贯彻执行。

4.逐渐转化体制,培育职业公证人队伍。

相对于法国公证人和政府的微妙关系,德国的公证人是国家治理体系紧密的组成部分,国家通过公证人实现对社会治理和公共服务的目标。德国公证人的地位在德国超出法官,公证人是法律职业群体的精英,体现在公证人选拔上严格程度超过法官、法定公证事项和人数限定、职业区域管控保障公证的质量和业务收入。德国通过严格的管控使得一个自由职业行业成为为国家服务的“御林军”。

德国近代上也有类似于中国行政体制的政府公证人,出于政府预算和效率的原因已经被逐步取消,因此对于没有公证传统的中国,建国初期由国家创设公证机关有其合理性,发展到现在中国已经作为世界第二大经济体,公证行业的人财物已经具备向职业公证人转型的条件,因此下一步需要在职业公证人转化方面做出探索,逐渐退出国家建制公证处,逐步培育职业公证人队伍。对于不发达地区,在省一级协会内部实行公证行业内部补贴,制定人员流动机制,使得公证机构在全国均衡的分布。

5.吸引优秀人才加入公证行业。

公证行业并非像医生一样必不可少,因此公证行业的制度优势必须发挥到让国家和个人觉得必不可少,行业才能生存下来。如何吸引最优秀的人加入,是摆在中国公证行业的难题。德国公证人并不推崇律师公证人,认为这不是一个值得推销的经验。但对于中国而言,不存在公证员因为经济原因不得不兼职的问题,现在需要的是吸引最优秀的法律人加入公证行业以尽快壮大公证行业及影响力,否则公证和其他法律职业体的差距会越来越大。德国对律师兼职公证人严格区分职业界限的做法,或许对我们有所启迪。尽管中国《公证法》第十九条对其他法律行业转行公证员作出了规定,但实际效果是走出的多进来的少,因此尽快修改法条是当务之急,也是符合目前司法改革方向。

建立行业的公证研究所和资料数据库,提高新任公证员的职业门槛,针对公证员和助理实行有偿的职业培训,提高公证行业持续性的学习能力。

6.行业协会通过技术平台参与国家治理

中国公证遗嘱查询平台已经在继承领域发挥了重要的作用,下一步针对中国老龄化严峻的趋势,建立中国版“意定监护登记簿”应该列入日程,作为中国《老年人权益保护法》的实施的技术平台,公证行业有天然的制度优势。

信息产业革命逼迫公证行业在公证文书电子化方面不得不推进,作为行业内部的预防体系,中国公证协会建立自己的技术公司进行软件开发势在必行。

结语

培训期间巧遇一名中国外科医生在德国医院学习,他说,中德之间外科设备差距不大,但德国医生做手术之前会准备多套预案及看似增加成本的器械,但结果就是手术时间和中国一样,术后的质量、患者满意度远大于中国的医院。

“德国制造”的品牌含义之一在于产品质量的优秀,质量的标志是安全、经久耐用,保证安全的前提在于预防方案的制定,公证就是这个精确的预防方案的完美组合。

(责任编辑:童悦敏)
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