拉丁美洲公证制度改革路径及启示——以玻利维亚为例
我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】
稿件来源: 微信公众号律政公证处政研室发布时间:2017-08-18 09:16:25
  前 言

    多民族玻利维亚国(Estado Plurinacional de Bolivia) 简称玻利维亚。2009年3月26日,莫拉莱斯签署最高法令宣布将原国名“玻利维亚共和国”改为“多民族玻利维亚国”。它坐落于南美洲中部,与巴西、秘鲁、智利等五国相邻,国土面积1098581平方公里,居南美第五位,美洲第八位。法定首都为苏克雷(最高法院所在地),实际政府驻地为拉巴斯(政府和议会所在地)。玻利维亚为民主共和制国家,实行总统制与三权分立。

 

 

  玻利维亚于2005年12月18日进行总统选举后结束了动荡的政局,并在2009年1月25日颁布玻利维亚共和国历史上的第16部宪法且以全民公投形式获得61.8%的赞成票通过。

 

 

  玻利维亚总人口1062.4万,是一个多民族国家,主要有土著民族,包括各族群印第安人;梅斯蒂索人即欧洲和非洲移民与土著人的混血后代(约占玻利维亚人口的30%左右)和欧洲、非洲移民(占总人口的15%左右)。玻利维亚拥有丰富的自然资源,因此被称为“坐在金矿上的驴”。 

  公证制度作为一项预防性司法证明制度,具有服务、证明、沟通、监督等功能,该制度已成为世界通行的法律制度。随着公证作用日益凸显,社会公众对公证的需求日益增加,欧洲各国、拉丁美洲国家大多对本国的公证制度进行了不同程度的完善与创新,玻利维亚就是其中具有代表性的国家。玻利维亚作为一个三权分立的民主共和制国家,为建立高效、便捷的司法程序,鼓励以调解、协商等多元方式解决日常生活中的普通纠纷,缓解司法系统压力,优化司法资源的配置,于2013年4月启动公证制度改革,在经过了多次的审议后,多民族立法大会于2014年1月25日通过了《多民族公证法》。司法部长塞西莉亚•艾伦也曾表示,“近75%由法院受理的诉讼案件并非必须借助诉讼程序解决,因此这部分案件将分派给未来的公证员,从而有效帮助疏散拥挤的司法系统。”

  《多民族公证法》的公布标志着玻利维亚公证制度进行了里程碑式的变革,其中包括改革公证体制、扩大公证人职权、赋予公证文书与司法文书相同法律效力、增加自愿公证程序。根据1993年2月18日颁布的第1455号法律第103条和1997年12月22日颁布的第1817号法律第13条规定可知,以前公证系统属于司法系统,如今公证系统从司法系统中独立出来;以前公证员属于公务员编制,如今公证员属于自由法律从业人员且任职条件更加严格。以前公证员的职能仅是单纯地根据当事人的要求核实公证契约或法律行为的真实性或仅仅在合法的范围内担任仲裁员、证人或誊写员;如今公证员在上述职能之外还将提供咨询、协助当事人实现其意思表示;若民事和遗产继承、家庭事务、协议离婚、遗嘱、领事公证等事项满足《多民族公证法》中规定的条件时,也将移交给公证机构管辖。

  上文从公证制度变革的目的、公正体制改革及公证具体事项对玻利维亚的公证制度进行了简要的描述,为了使我国的公证制度更加完善,更好地发挥公证制度在多元化解纠纷机制中的作用,下文拟采用比较分析方法,对两国间的公证制度进行比较分析,以期对我国公证制度改革提供借鉴。

  一,遗嘱行为中的公证价值

  01.遗嘱人能力的限制

玻利维亚《民法典》为了保护遗嘱人的利益,对订立遗嘱人的行为能力加以了限制:“未满16周岁、被剥夺政治权利、神志不清、不会或不能书写的聋哑人订立的遗嘱无效。”

  我国《继承法》第二十二条为保护遗嘱人的利益,也对遗嘱人的行为能力加以了限制,“无行为能力人或者限制行为能力人所立的遗嘱无效。遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思,受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效。”

  订立遗嘱作为一项民事法律行为,需满足民事法律行为的成立要件,而订立遗嘱意味着遗嘱人处分自己的合法财产,基于公民合法财产应受法律保护的法律原则,玻利维亚与我国都对订立遗嘱的构成要件做了特殊规定。玻利维亚对遗嘱人行为能力的限制要严于我国,例如罪犯一旦被剥夺政治权利,则不能订立遗嘱,其财产便收归国有,但剥夺政治权利与订立遗嘱存在区别,前者为刑事处罚,后者为民事权利,玻利维亚《民法典》第1119条对此做了特别限制,体现了玻利维亚打击犯罪的目的;而我国继承法尊重被剥夺政治权利人的民事权利,被剥夺政治权利人享有订立遗嘱的权利,体现了我国尊重与保护人权的理念。

  02.遗嘱公证与遗嘱保管

    a、玻利维亚遗嘱公证与遗嘱保管相关规定

  按照《多民族公证法》的规定,公证员有权对密封遗嘱或开放遗嘱进行登记,登记后制作公证书,从而确保遗嘱符合法律规定且公证员须按《民法典》和《多民族公证法》规定的方式保存密封遗嘱或开放遗嘱的登记信息。

  遗嘱人可就代书遗嘱、自书遗嘱申请公证机构代为保管,若为打印版自书遗嘱或代书遗嘱,则遗嘱人需在每页签字。遗嘱人申请遗嘱保管时需三个见证人及公证员都在场的情况下,将遗嘱密封于信封内交与公证员。开放遗嘱分为两类:(1)在公证员面前书面或者口述遗嘱内容;(2)在见证人面前书面或口述遗嘱内容。若为第一类开放遗嘱,则需要三位邻居作为见证人;若为第二类开放遗嘱,则需要三至五位邻居作见证人。

  b、我国遗嘱保管相关规定

  根据中国公证协会印发的《办理遗嘱保管事务的指导意见》,我国公证机构代为保管遗嘱自书遗嘱和代书遗嘱,《指导意见》对公证机构办理遗嘱保管的程序也进行了详细规定。按照《继承法》的规定,公证机构也可对遗嘱进行公证。

  遗嘱作为被继承人的隐私,公证机构代为保管不仅能确保遗嘱的安全性和保密性,而且还能保护遗嘱人的利益。玻利维亚公证机构代为保管遗嘱的实施时间先于我国,在2014年玻利维亚公证制度改革后,公证机构就将保管遗嘱纳入了自己的业务范畴;而我国则是根据遗嘱公证实践及借鉴大陆法系国家(玻利维亚属于大陆法系国家)和地区的做法后,于2016年发布《指导意见》,规范公证机构代为保管遗嘱相关事项。

  为让遗嘱人在公证员面前陈述信封内存有亲自书写的遗嘱,玻利维亚对自书遗嘱形式做了进一步划分,将自书遗嘱分为手写版自书遗嘱和打印版自书遗嘱。而基于我国老年人口日益增多的国情,中公协发布的《指导意见》则并未强制要求自书遗嘱的形式。

  根据《多民族公证法》对开放遗嘱的分类,开放遗嘱分为在公证员面前书面或者口述遗嘱内容与在见证人面前书面或口述遗嘱内容,开放遗嘱都须有邻居见证该过程,选择邻居作为见证人不仅可以监督公证活动而且邻居知悉立遗嘱人的情况可减少公证员非必要调查程序。在我国公证遗嘱的效力位阶高于自书、代书、录音、口头遗嘱,因此《公证法》、《公证程序规则》并未明文规定公证员在办理遗嘱公证的过程中须有见证人参与,但为监督公证活动同时辅助公证员办理遗嘱公证,我国相关法律规定公证员在为公民办理遗嘱公证时,须两名人员进行办理。

  对于选择见证人,新公证法并未列举成为见证人的限制性条件。假如见证人与继承人、受遗赠人存在利害关系,见证人在见证开放遗嘱的过程中,内心会基于利害关系而倾向继承人、受遗赠人,进而会损害遗嘱人的利益也会影响遗嘱效力。因此笔者认为,为了保护遗嘱人的利益,确保遗嘱的效力,应禁止有利害关系的邻居作为见证人。对于第二类开放遗嘱,因新公证法并未授予邻居相应的职权,致使公证员与邻居见证人身份属性存在差异,前者为法律从业人员,后者为普通公民,身份属性的差异导致两类开放遗嘱效力位阶存在区别,笔者认为第二类开放遗嘱并非真正意义上的“公证遗嘱”,其效力位阶应低于第一类开放遗嘱。因此为保持两类开放遗嘱拥有相同法律效力,国家可授予见证人一些职权。

  综上所述,公证机构代为保管遗嘱、进行遗嘱公证等举措体现了公证制度在保护当事人权益、维护社会秩序等发面日渐发挥其独特的职能优势和作用。

(责任编辑:刘昂)
0
 
通知公告
·司法部关于任命高明洁等73人为公证员的决定
·司法部关于免去曾庆云等25人公证员职务的决定
·司法部关于任命马青春等85人为公证员的决定
·司法部关于任命张亚等148人为公证员的决定
·司法部关于任命郭全旺等55人为公证员的决定
·司法部关于任命霍省身等103人为公证员的决定
·郝赤勇同志在中国公证协会常务理事会上的讲话
·各地学习贯彻公证执业“五不准”通知精神
·重庆市公证协会选举出新会长
·宁夏司法厅召开公证体制改革工作座谈会
·临安卫生监督所运用公证实时保,提升执法效力
·公证行业迎来改革发展的春天
·公证改革新号角
·第二届“公证信息化协同创新”论坛成果分享
·安徽公证事业创新发展纪实
·中国公证协会第八次代表大会召开
·第七届全国优秀公证处、公证员风采录
·中法公证业务研讨会
版权声明 | 关于我们 | 联系我们 | 网站地图
中国公证协会版权所有 Copyright All Rights Reserved.2002-2013
  1. 联系邮箱:gz@chinanotary.org
  2. ICP 备案:京ICP备05004981号